近年來，涉訴信訪工作在基層法院整體工作中占據(jù)了較大的份額，受種種因素影響和制約，法院雖然投入了大量的人力、物力、精力，但是實(shí)際效果并不甚顯著，有時(shí)甚至一度陷入被動(dòng)應(yīng)對(duì)的尷尬境地，在某種意義上講，涉訴信訪已經(jīng)成為困擾基層法院工作的痼疾。為摸清涉訴信訪工作現(xiàn)狀及一些較深層次的因素，日前，筆者以濱海法院為重點(diǎn)，結(jié)合周邊法院情況展開了調(diào)研。信訪工作中最難啃的骨頭是上訪老戶，目前該院有上訪老戶14人，研究老戶訪，解決好老戶訪，對(duì)于規(guī)范信訪工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重要意義。

一、老戶訪的特點(diǎn)

1、數(shù)量居高不下。涉訴信訪總量下降，2006年信訪總量179件，2007年信訪總量123件，下降了56件，但老戶訪數(shù)量居高不下，2006年老戶訪17件，2007年老戶訪14件，僅下降了3件。且多為進(jìn)京或赴省上訪，表現(xiàn)為越級(jí)上訪和重復(fù)上訪比例高達(dá)90%以上。

2、息訪難度大。信訪問題涉及廣泛，有的涉及縣、鄉(xiāng)政府的問題，也有涉及案件實(shí)體處理和訴訟程序、案件執(zhí)行、辦案效率、審判作風(fēng)以及法院廉潔文明、態(tài)度、方法等問題。老戶訪秩序亂，滯留時(shí)間長(zhǎng)，勸返難度大。這些人或采取“游擊”戰(zhàn)術(shù)，回避地方政府的接回；或以向法院提出非份要求，作為息訪的理由。

3、人身損賠信訪比例高。人身損害賠償糾紛引發(fā)的涉訴上訪占老戶訪的比例一半以上。因交通、醫(yī)療、工傷、侵權(quán)造成的人身損害賠償糾紛不斷上升，這些案件涉訴人員多、賠償金額多、審理、執(zhí)行難度大，因此引發(fā)的上訴纏訴事件也逐漸增多。如：該縣濱淮鎮(zhèn)李某，因拉板車上街買菜被卡車相撞致傷，訴至法院后，先后經(jīng)省、市、公、檢、法法醫(yī)聯(lián)合鑒定，又經(jīng)三級(jí)法院審結(jié)，但一直不服，長(zhǎng)期赴京上訪，并多次到政府、法院纏訪，履禁不止。

4、相鄰關(guān)系引發(fā)上訪上升明顯。相鄰關(guān)系糾紛引發(fā)的涉法上訪問題難以化解。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，因通風(fēng)、采光等相鄰權(quán)而引發(fā)的社會(huì)矛盾也逐年增多，且當(dāng)事人之間對(duì)抗性強(qiáng)，矛盾難以解決。在這類案件中，雙方當(dāng)事人原先均具有親情或友情關(guān)系，都知根知底，按照當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗人情，親情或友情一旦撕破，走上法庭，雙方的矛盾都會(huì)達(dá)到非常尖銳的程度，“不蒸饅頭爭(zhēng)口氣”的思想相當(dāng)普遍，這樣的案件調(diào)解結(jié)案率較低，同時(shí)，雙方當(dāng)事人較為緊張激烈的訴訟情緒，也不利于一、二審法院的審理。

5、是信訪方式偏激，信訪人一般選擇在召開“兩會(huì)”期間，領(lǐng)導(dǎo)檢查工作等時(shí)機(jī)，往往采取打橫幅、豎標(biāo)語、呼口號(hào)、闖會(huì)場(chǎng)、下跪、攔車、堵門、堵路，有的身穿“冤”字白衣喊冤糾纏，有的鬧機(jī)關(guān)干擾辦公等方式，有的要自焚，企圖造成影響，蓄意將群眾信訪當(dāng)成要挾政府的一種手段，引起政府的重視。

二、老戶訪的成因

1、對(duì)“不準(zhǔn)越級(jí)上訪”的誤解。少數(shù)當(dāng)事人就是利用各級(jí)政府和各級(jí)法院全力以赴保穩(wěn)定、求發(fā)展的這種心理，故意選擇在“敏感時(shí)期”上訪，以引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，達(dá)到滿足個(gè)人無理、非份要求。這些老戶訪錯(cuò)誤認(rèn)為，政府、法院的舉措是妥協(xié)讓步，只要上訪就能解決問題和得到更多的好處，不訪不解決，小訪小解決，大訪大解決，成為他們追求的目標(biāo)。甚至原有問題解決后，又提出新的、更多、更高的要求。

  2、監(jiān)督體制多元化的弊端，導(dǎo)致法院的既判力不強(qiáng)。二審雖然終審，但是由于法律規(guī)定為防止或糾正錯(cuò)誤的裁判，法律規(guī)定了可謂全方位的監(jiān)督體系。從司法部門內(nèi)部看，本級(jí)法院設(shè)有審判監(jiān)督庭，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院有監(jiān)督權(quán)，人民檢察院對(duì)人民法院的審判活動(dòng)行使監(jiān)督權(quán)，這些監(jiān)督部門都可以通過復(fù)查、抗訴而啟動(dòng)再審程序；從司法部門外部看，地方黨委作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，人大作為立法機(jī)關(guān)，對(duì)人民法院工作都具有監(jiān)督權(quán)，并能引起申訴復(fù)查程序的啟動(dòng)，而社會(huì)各界特別是新聞媒體也可以對(duì)法院的審判工作進(jìn)行輿論監(jiān)督，雖不具有法律上的直接效應(yīng)，但給法院增加了社會(huì)性壓力。因?yàn)檫@些監(jiān)督機(jī)制的多元化，使得一些當(dāng)事人把信訪視為起動(dòng)監(jiān)督的手段，以請(qǐng)求法律向自己傾斜而獲得利益。對(duì)人民法院的終審裁判，一些當(dāng)事人在思想上不承認(rèn)它的最終效力，為了滿足自己的非份之想，他們的辦法就是上訪，找上級(jí)法院提審，找檢察院抗訴，找地方黨委干預(yù)，找人大進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，力圖通過上訪推翻已生效的法律文書。

3、“青天”意識(shí)的影響。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)雖然逐漸完善，公民的法制意識(shí)有了提高，但還不夠成熟。在一部分群眾的心目中，還根深締固地存在著“青天”意識(shí)。一旦有了冤屈，就本能地去找更大的官，找更高級(jí)別的部門去上訪告狀。近年來，我們各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從“執(zhí)政為民”的善意出發(fā)，總想盡己所能，急群眾所急，幫助群眾解決實(shí)際問題。正是這種善意舉措，一些當(dāng)事人特別是老戶訪錯(cuò)誤地理解領(lǐng)導(dǎo)的批示督辦，認(rèn)為“官”比“法”大、“權(quán)”比“法”大，所以說，對(duì)法院裁判不從法律程序去解決，而是一味地上訪，客觀上削弱了法制的作用，損害了司法公正和權(quán)威。

4、上訪者自身方面的因素。一是目前我國(guó)法制建設(shè)還處于初級(jí)階段，部分群眾法律意識(shí)還比較淡薄。有的當(dāng)事人由于法律知識(shí)欠缺，自我法律保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)自己的權(quán)利沒能實(shí)現(xiàn)時(shí)，把造成敗訴的責(zé)任都?xì)w到法院、法官的身上，于是四處上訪，引發(fā)信訪問題。二是上訪者的目的不正，訴求過高，不切合實(shí)際，明明法院判決事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，還認(rèn)為法院裁判不公，偏袒一方，不斷糾纏。認(rèn)為刑事判決刑期太重，民事賠償數(shù)額太低，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的而沒有追究，自己的利益沒得到維護(hù)。

三、解決老戶訪的對(duì)策

1、嚴(yán)格落實(shí)“四定一包”制度。所謂四定一包是指對(duì)涉訴信訪案件包括老戶訪案件要逐案定時(shí)間、定人員、定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任，包案件處理，堅(jiān)持一案一策，因案施策，做到一起案件，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一組方案，一抓到底。

2、建立對(duì)老戶無理纏訪纏訴的確認(rèn)分流機(jī)制。首先，可以對(duì)一些已經(jīng)三級(jí)法院處理并有明確結(jié)論的案件，實(shí)行公開聽訪和答詢工作制度。并組織上訪當(dāng)事人所在社區(qū)、單位進(jìn)行道德評(píng)議，依靠社會(huì)輿論和群眾力量形成強(qiáng)大的壓力促使上訪當(dāng)事人及親友認(rèn)識(shí)到不能上訪、不敢上訪、不把上訪。如王某因愛人犯故意傷害罪被判處有期徒刑。去年兩會(huì)期間多次赴省上訪，并揚(yáng)言要在省政府服毒自殺，經(jīng)我們專門復(fù)查，認(rèn)為原判正確，王仍然不服，我們及時(shí)與所在地黨委、政府聯(lián)系組織王某所在村的干部群眾開展道德評(píng)議活動(dòng)，讓全村干部群眾進(jìn)行評(píng)議案件的正確與否和上訪理由是否成立。通過全村干部群眾的評(píng)議以及親友的勸說，王某感到壓力很大，主動(dòng)放棄上訪念頭，保證不在上訪。達(dá)到了評(píng)議一案、教育一片，讓無理上訪沒有市場(chǎng)的良好效果。其次，對(duì)于確屬違法上訪的，要抓住典型，固定證據(jù)，依法嚴(yán)肅懲處。

3、要加強(qiáng)源頭治理，建立健全涉訴信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。解決涉訴信訪問題的根本之策是進(jìn)行源頭治理，無論是立案、審理和執(zhí)行的任何一個(gè)階段，都要注重對(duì)涉訴信訪的預(yù)防，提高工作的質(zhì)量和效果。

要落實(shí)好法律釋明、判后答疑崗位考核制度，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)，認(rèn)真解答當(dāng)事人的疑惑，所謂法官判后答疑制度，是指審判人員在裁判宣判后，當(dāng)事人對(duì)裁判有異議、疑問來訪的，由原承辦法官對(duì)裁判有關(guān)程序適用、證據(jù)認(rèn)定、裁判理由等向當(dāng)事人解釋、說明；當(dāng)事人申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽模稍修k法官與立案法官共同進(jìn)行接訪。而審判法官只管判案，不問息訪。立案庭的接訪法官在完全不了解案件事實(shí)和審理過程的情況下接待，聽取當(dāng)事人對(duì)案件的申訴，初訪接待的效果往往不理想，成功率比較低，并因此導(dǎo)致重復(fù)訪、纏訴纏訪。目前，外地不少法院將信訪工作要納入崗位目標(biāo)責(zé)任管理，與審判工作同考核，同獎(jiǎng)罰。對(duì)辦案法官所承辦的案件引發(fā)的新的信訪問題，實(shí)行誰辦的案，誰負(fù)責(zé)接訪，誰負(fù)責(zé)息訴,并將信訪工作納入年終崗位目標(biāo)考核。法官判后答疑制度已經(jīng)在一些法院實(shí)行，是一種預(yù)防案件上訪的行之有效的方法。貴州安順市中級(jí)人民法院從2004年起實(shí)行法官判后答疑制度，對(duì)當(dāng)事人的初次來訪由原審法官和立案法官共同接待，對(duì)答疑主體、內(nèi)容、時(shí)間和案件范圍等方面進(jìn)行規(guī)范，并將判后答疑作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，同審判人員的審判業(yè)績(jī)掛鉤進(jìn)行考核，確實(shí)取得了“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”的效果。湖北、江西等地一些法院也采取了類似做法。這些法院的實(shí)踐證明，法官判后答疑制度既可以增強(qiáng)審判法官對(duì)涉訴信訪的預(yù)防意識(shí)，又可以提高初訪的接談息訴率，同時(shí)為立案法官接待當(dāng)事人的續(xù)訪奠定了基礎(chǔ)，有利于提高司法公信力、及時(shí)化解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不失為從源頭上治理涉訴信訪的有效方法。