充分發(fā)揮人民法院破產(chǎn)審判職能作用，促進(jìn)僵尸企業(yè)出清，推動(dòng)過剩產(chǎn)能化解，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是人民法院服務(wù)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。根據(jù)中央決策部署和省委省政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能任務(wù)要求，提出以下意見。
　　一、總體要求
　　1、全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委十二屆十次、十一次、十二次會(huì)議、省委省政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議精神，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持積極推進(jìn)和穩(wěn)妥處置相結(jié)合、分類處置和綜合施策相結(jié)合、市場(chǎng)主體和政府支持相結(jié)合，運(yùn)用破產(chǎn)清算、重整、和解手段，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，退出低效產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)提供有力司法服務(wù)和保障。
　　二、工作原則
　　2、積極推進(jìn)和穩(wěn)妥處置相結(jié)合。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在新形勢(shì)、新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。完善企業(yè)市場(chǎng)化救治和退出機(jī)制，積極推進(jìn)僵尸企業(yè)破產(chǎn)處置，正是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體要求。全省各級(jí)法院務(wù)必要將思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，更加自覺主動(dòng)地強(qiáng)化看齊意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的使命感和責(zé)任感，決不能因破產(chǎn)審判困難多而不為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前。要以服務(wù)市場(chǎng)主體有序退出為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審判常態(tài)化、法治化、高效化為落腳點(diǎn)，以改革的氣魄和改革的方式加快健全完善破產(chǎn)審判機(jī)制及各項(xiàng)配套保障機(jī)制，依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，確保僵尸企業(yè)及時(shí)有效出清，切實(shí)服務(wù)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能工作順利實(shí)施。要堅(jiān)持利益衡平原則，妥善處理企業(yè)職工、債權(quán)人、債務(wù)人、出資人之間的利益沖突，審慎協(xié)調(diào)個(gè)體、集體、全局利益三者關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、促發(fā)展、保穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡。
　　3、分類處置和綜合施策相結(jié)合。準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算這一政策引導(dǎo)，破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解作為仍具有再生價(jià)值但陷入困境企業(yè)的挽救程序，不僅能夠促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)，而且有助于社會(huì)和諧穩(wěn)定，這就要求人民法院應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)適用破產(chǎn)挽救程序，但對(duì)于確無挽救可能的企業(yè)，該破產(chǎn)清算的要依法破產(chǎn)清算，決不能盲目適用挽救程序延誤市場(chǎng)退出進(jìn)程，造成更大損失。充分認(rèn)識(shí)企業(yè)破產(chǎn)系統(tǒng)化屬性，將破產(chǎn)審判列入人民法院全局性重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌企業(yè)破產(chǎn)救治和破產(chǎn)清算，同步推進(jìn)破產(chǎn)債務(wù)處置與破產(chǎn)欺詐規(guī)制、司法內(nèi)部銜接與外部協(xié)調(diào)配合、審判隊(duì)伍建設(shè)和管理人市場(chǎng)培育，切實(shí)推動(dòng)破產(chǎn)審判質(zhì)效有力提升。
　　4、市場(chǎng)主體和政府支持相結(jié)合。按照市場(chǎng)主體、司法主導(dǎo)、政府支持原則，妥善處理市場(chǎng)、司法與政府三者關(guān)系。企業(yè)破產(chǎn)制度根植于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要切實(shí)尊重市場(chǎng)主體地位，遵循市場(chǎng)基本規(guī)律，善于用市場(chǎng)機(jī)制解決企業(yè)破產(chǎn)中面臨的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，這就要求司法機(jī)關(guān)切實(shí)尊重既有法律規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)則，正確處理落實(shí)政策和嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，堅(jiān)持通過嚴(yán)格執(zhí)行法律、公正高效審判，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。市場(chǎng)機(jī)制也存在盲點(diǎn)，職工民生保障、國有資產(chǎn)保護(hù)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、金融安全維護(hù)等一系列問題有賴于政府介入，要積極爭(zhēng)取政府支持配合，抓住供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革去產(chǎn)能這一契機(jī)，推動(dòng)政府更為有效地發(fā)揮公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，力爭(zhēng)形成企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。
　　三、依法受理破產(chǎn)申請(qǐng)
　　5、做好破產(chǎn)申請(qǐng)受理審查。準(zhǔn)確把握破產(chǎn)申請(qǐng)法定受理?xiàng)l件，依法保障產(chǎn)能化解和僵尸企業(yè)出清政策有效落實(shí)，切實(shí)做到“不缺位”、“不越位”。債務(wù)企業(yè)符合僵尸企業(yè)出清政策，具備法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)依法受理破產(chǎn)申請(qǐng)，做到快立快審快結(jié)，推動(dòng)要素資源盡快釋放。債務(wù)企業(yè)不屬于政策出清之列，但具備法定受理?xiàng)l件的，也應(yīng)當(dāng)依法受理破產(chǎn)申請(qǐng)，推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化退出，讓債權(quán)人得到公平受償。債務(wù)企業(yè)符合出清政策，但不具備破產(chǎn)條件的，依法引導(dǎo)以程序外重組、自行清算等方式予以出清。債務(wù)企業(yè)不具備法定受理?xiàng)l件，以及欺詐破產(chǎn)阻礙執(zhí)行、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃廢債務(wù)的，必須堅(jiān)決不予受理，已經(jīng)受理的，必須堅(jiān)決駁回申請(qǐng)。
　　6、加強(qiáng)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，依托屬地政府去產(chǎn)能協(xié)調(diào)平臺(tái)，高度關(guān)注僵尸企業(yè)清理決策部署，密切跟蹤轄區(qū)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提前做好相關(guān)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，推動(dòng)形成破產(chǎn)處置合力。建立個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，受理破產(chǎn)申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)全方位多渠道掌握企業(yè)破產(chǎn)可能存在的欠薪、欠稅、欠費(fèi)、欠貸、欠息、涉訴、擔(dān)保等各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)企業(yè)破產(chǎn)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的，必須向?qū)俚卣▓?bào)情況，取得屬地政府支持，協(xié)調(diào)提前做好府院聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案。
　　7、強(qiáng)化破產(chǎn)受理審級(jí)監(jiān)督。上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)切實(shí)肩負(fù)起監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，督促下級(jí)法院做好破產(chǎn)申請(qǐng)受理審查工作，下大力氣解決“受理難”、“受理亂”問題。建立破產(chǎn)申請(qǐng)受理請(qǐng)示報(bào)告制度，是否受理破產(chǎn)申請(qǐng)存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)法院書面報(bào)告，必要時(shí)可以層報(bào)省法院。上級(jí)法院發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院對(duì)于應(yīng)當(dāng)受理的破產(chǎn)申請(qǐng)不予受理，或者不應(yīng)當(dāng)受理的破產(chǎn)申請(qǐng)予以受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)法院依法及時(shí)糾正，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索的，必須移送查處，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　四、積極穩(wěn)妥開展破產(chǎn)挽救
　　8、建立挽救價(jià)值和再生可能識(shí)別機(jī)制。僵尸企業(yè)主要依靠政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)返還、銀行續(xù)貸等非市場(chǎng)因素予以維持，無望恢復(fù)生氣，但資產(chǎn)質(zhì)量仍存差異。運(yùn)用破產(chǎn)程序處置僵尸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)先行通過聽證、咨詢政府相關(guān)部門、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，精準(zhǔn)識(shí)別債務(wù)企業(yè)是否具備挽救價(jià)值和再生可能，是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。對(duì)于仍具有品牌、市場(chǎng)、資產(chǎn)價(jià)值，因資金鏈面臨壓力或經(jīng)營不善導(dǎo)致不能清償債務(wù)的企業(yè)，積極引導(dǎo)適用破產(chǎn)重整程序，壓縮過剩產(chǎn)能，改善經(jīng)營管理，推動(dòng)技術(shù)改造，提升供給品質(zhì)。對(duì)于因經(jīng)營規(guī)模較小、雖有挽救必要但重整成本明顯高于重整收益的困難企業(yè)，積極引導(dǎo)適用和解程序，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)于產(chǎn)能違規(guī)違法、低端低效、救助無望的企業(yè)，盡快破產(chǎn)清算，堅(jiān)決避免應(yīng)當(dāng)淘汰的產(chǎn)能利用重整程序變相回流。
　　9、積極推動(dòng)企業(yè)重整和解。當(dāng)事人同時(shí)申請(qǐng)債務(wù)人清算、重整、和解的，要在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)于有重整、和解可能的，依法受理重整、和解申請(qǐng)。暢通清算轉(zhuǎn)入重整、和解程序，債務(wù)人或出資人申請(qǐng)清算轉(zhuǎn)入重整、和解，符合條件的，應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許。充分認(rèn)識(shí)破產(chǎn)管理人對(duì)于企業(yè)重整的重要價(jià)值，根據(jù)需要選任富有商業(yè)經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)、談判經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任重整案件管理人。在法律允許的框架內(nèi)，積極支持債權(quán)人、債務(wù)人、戰(zhàn)略投資人、管理人為挽救企業(yè)所作的預(yù)重整等相關(guān)工作，營造有利于破產(chǎn)挽救的良好司法環(huán)境。
　　10、穩(wěn)妥開展重整企業(yè)債務(wù)處置。債務(wù)豁免、轉(zhuǎn)貸、降息、債轉(zhuǎn)股、引入第三方投資人等債務(wù)處置方式選擇上，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先尊重債權(quán)人自主意愿，堅(jiān)持通過協(xié)商方式盡力促成各方達(dá)成合意。密切關(guān)注債轉(zhuǎn)股等債務(wù)處置政策要求，結(jié)合企業(yè)市場(chǎng)前景等因素引導(dǎo)利害關(guān)系人審慎選擇債務(wù)重組方式，避免引發(fā)新的連鎖債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。依法引導(dǎo)將債務(wù)人股權(quán)調(diào)整與經(jīng)營管理、治理結(jié)構(gòu)改善相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營能力持續(xù)優(yōu)化。
　　11、審慎適用重整計(jì)劃強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)。要依法審查重整計(jì)劃是否充分保護(hù)債權(quán)人應(yīng)有權(quán)益，確保反對(duì)重整計(jì)劃草案的利害關(guān)系人在破產(chǎn)重整中至少可以獲得破產(chǎn)清算應(yīng)當(dāng)獲得的清償，決不能借挽救企業(yè)之名違法審批。切實(shí)糾正“重償債方案、輕經(jīng)營方案”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，避免讓破產(chǎn)重整成為低層次的企業(yè)保留，重整計(jì)劃只規(guī)定債務(wù)重組方案，未規(guī)定營業(yè)整合和資產(chǎn)重組方案的，原則上不得行使重整計(jì)劃強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)，確需強(qiáng)制批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審判委員會(huì)研究決定。
　　五、做好執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序銜接
　　12、依法解除保全措施。受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)督促管理人盡快通知相關(guān)法院解除對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施，相關(guān)法院應(yīng)當(dāng)在收到通知后七日內(nèi)解除保全措施。省內(nèi)相關(guān)法院不予解除保全措施的，受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院可以層報(bào)共同上級(jí)法院解除保全措施，上級(jí)法院收到報(bào)請(qǐng)后三日內(nèi)立案監(jiān)督，符合解除保全措施條件的，可以在立案后十五日內(nèi)徑行裁定解除保全措施。
　　13、依法中止執(zhí)行程序。受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止，受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)督促管理人及時(shí)通知已知執(zhí)行法院中止執(zhí)行。有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行程序未依法中止的，采取執(zhí)行措施的人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，執(zhí)行回轉(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)納入債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。執(zhí)行程序未依法中止，造成債權(quán)人損失的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究采取執(zhí)行措施的人民法院及相關(guān)人員責(zé)任。
　　14、準(zhǔn)確區(qū)分執(zhí)行財(cái)產(chǎn)與債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。執(zhí)行財(cái)產(chǎn)拍賣變賣成交裁定送達(dá)買受人的，針對(duì)拍賣變賣財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行程序完畢，相應(yīng)財(cái)產(chǎn)屬于執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。拍賣變賣所得價(jià)款或其他執(zhí)行款尚未交付申請(qǐng)執(zhí)行人的，應(yīng)認(rèn)定針對(duì)相應(yīng)款項(xiàng)的執(zhí)行程序尚未完畢，相應(yīng)款項(xiàng)移交破產(chǎn)管理人，納入債務(wù)人財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一處置。
　　15、推動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序適用。將破產(chǎn)程序作為消化執(zhí)行積案、緩解執(zhí)行難的重要途徑，切實(shí)強(qiáng)化案件執(zhí)行與破產(chǎn)審判協(xié)同配合，按照依法、有序、高效原則，積極穩(wěn)妥適用執(zhí)行轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。被執(zhí)行人為企業(yè)法人的，執(zhí)行法院要在執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分配前，運(yùn)用執(zhí)行司法查控系統(tǒng)、全省法院關(guān)聯(lián)案件查詢系統(tǒng)等匯集針對(duì)同一企業(yè)的執(zhí)行案件信息，依法有序推動(dòng)符合破產(chǎn)條件的被執(zhí)行企業(yè)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。建立全省法院執(zhí)行轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序?qū)徬迌?nèi)控機(jī)制，被執(zhí)行企業(yè)住所地人民法院未在法定期限內(nèi)作出是否受理破產(chǎn)案件裁定的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿后五日內(nèi)向上一級(jí)法院報(bào)告情況。省法院將另行制定執(zhí)行轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序具體規(guī)定。
　　六、加快破產(chǎn)案件審理進(jìn)度
　　16、設(shè)立僵尸企業(yè)破產(chǎn)處置綠色通道。破產(chǎn)申請(qǐng)、破產(chǎn)衍生案件符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立案受理。當(dāng)事人不服相關(guān)裁決提起上訴，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先移送上級(jí)法院立案受理。當(dāng)事人申請(qǐng)減交破產(chǎn)案件申請(qǐng)費(fèi)用，或者債務(wù)人提出緩交破產(chǎn)衍生糾紛訴訟費(fèi)用，符合法定條件的，可予準(zhǔn)許。創(chuàng)設(shè)破產(chǎn)與執(zhí)行司法查控系統(tǒng)對(duì)接機(jī)制，規(guī)范對(duì)接手續(xù)，簡(jiǎn)化對(duì)接流程，實(shí)現(xiàn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程查控，切實(shí)提升破產(chǎn)司法查控效率。切實(shí)尊重債權(quán)人自主選擇，靈活采取網(wǎng)絡(luò)拍賣、線下拍賣、折價(jià)抵償?shù)确绞教幹觅Y產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置價(jià)值最大化，確保處置過程公正高效。
　　17、簡(jiǎn)化破產(chǎn)案件審理進(jìn)程。堅(jiān)持有效率的正義，在法定框架內(nèi)，簡(jiǎn)化審理流程，提升審判效率。逐案制定進(jìn)度計(jì)劃，確保破產(chǎn)審判環(huán)環(huán)相扣，有序推進(jìn)。盡可能壓縮債權(quán)申報(bào)等法定彈性期間，實(shí)現(xiàn)程序正義和程序高效的有機(jī)統(tǒng)一。在保障債權(quán)人知情權(quán)的前提下，可以采取通訊、網(wǎng)絡(luò)等便捷方式征集債權(quán)人表決意見，解決債權(quán)人會(huì)議成本高、周期長(zhǎng)問題。對(duì)資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的債務(wù)企業(yè)，探索試行破產(chǎn)簡(jiǎn)易審理。
　　18、狠抓破產(chǎn)案件期限跟蹤管理。建立破產(chǎn)案件內(nèi)控審限制度，破產(chǎn)清算及重整案件、破產(chǎn)和解案件、無產(chǎn)可破案件分別超過十二個(gè)月、六個(gè)月、四個(gè)月未審結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿后五日內(nèi)向上一級(jí)法院報(bào)告情況，說明原因及進(jìn)度計(jì)劃，超過內(nèi)控審限六個(gè)月仍未審結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿后五日內(nèi)向省法院報(bào)告情況。建立破產(chǎn)衍生案件審限內(nèi)控機(jī)制，因衍生案件長(zhǎng)期未結(jié)導(dǎo)致破產(chǎn)案件超過內(nèi)控審限的，審理破產(chǎn)案件的法院可以層報(bào)共同上級(jí)法院督促審理。建立破產(chǎn)案件及衍生案件定期清理機(jī)制，切實(shí)避免人民法院成為僵尸企業(yè)“停尸房”。建立全省法院破產(chǎn)衍生案件協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于因受理破產(chǎn)而中止的衍生案件恢復(fù)審理、衍生案件集中管轄等問題，不同法院、同一法院不同部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快受理審理進(jìn)程。
　　19、創(chuàng)設(shè)破產(chǎn)案件動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。以便利監(jiān)督管理、便利案件審理為原則，加快推進(jìn)全省法院破產(chǎn)案件動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，劃分立案審查、債務(wù)清理、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)清算不同階段，設(shè)置相關(guān)節(jié)點(diǎn)期限警戒線及審理規(guī)范要求，確保實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件實(shí)時(shí)、全流程監(jiān)控。要及時(shí)逐案錄入相關(guān)信息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)案件未納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的，省法院將予以通報(bào)。
　　七、高度重視企業(yè)破產(chǎn)民生保障
　　20、依法保障民生債權(quán)。嚴(yán)格按照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的清償順序，優(yōu)先清償職工債權(quán)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)具備先行變價(jià)處置條件的，可以先行處置部分財(cái)產(chǎn)，提前清償職工債權(quán)。積極爭(zhēng)取破產(chǎn)程序參與人、屬地政府墊付職工債權(quán)，解決職工債權(quán)清償客觀遲延問題。抓住中央設(shè)立僵尸企業(yè)清理轉(zhuǎn)崗專項(xiàng)資金有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)職工安置基金，推動(dòng)解決職工債權(quán)先行墊付及債權(quán)補(bǔ)償資金缺口。積極推動(dòng)設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)民生保障基金，用于保障因債務(wù)企業(yè)環(huán)境污染、食品安全、道路交通等人身侵權(quán)行為形成的破產(chǎn)債權(quán)，切實(shí)維護(hù)民生權(quán)益。
　　21、依法保障職工參與權(quán)。嚴(yán)格遵循企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，召開債權(quán)人會(huì)議應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)職工和工會(huì)代表參加，切實(shí)保障職工和工會(huì)代表就涉及職工切身利益事項(xiàng)的意見表達(dá)權(quán)。設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)確保選任一名職工代表或工會(huì)代表作為債權(quán)人委員會(huì)成員，參與企業(yè)破產(chǎn)日常監(jiān)管。充分尊重職工債權(quán)人就重整計(jì)劃的意見建議，依法設(shè)置專門職工債權(quán)人組表決重整計(jì)劃。
　　22、推動(dòng)職工妥善安置。債務(wù)企業(yè)確無存續(xù)可能的，應(yīng)當(dāng)督促管理人根據(jù)需要及時(shí)辦理勞動(dòng)合同解除事宜，避免延誤職工簽訂再就業(yè)勞動(dòng)合同。積極引導(dǎo)將職工安置與資產(chǎn)處置相結(jié)合，因地制宜采取“人隨資產(chǎn)走”等方式多出路安置職工。重整企業(yè)繼續(xù)保持原經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)盡可能保證企業(yè)原有職工工作崗位，確需裁員的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行相應(yīng)法定程序。強(qiáng)化與勞動(dòng)人社部門協(xié)調(diào)對(duì)接，推動(dòng)解決破產(chǎn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)等問題。
　　八、切實(shí)保障債權(quán)人合法權(quán)益
　　23、切實(shí)保障債權(quán)人主體地位。依法維護(hù)債權(quán)人各項(xiàng)實(shí)體性和程序性權(quán)利，切實(shí)尊重債權(quán)人意思自治，涉及債權(quán)人利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過債權(quán)人會(huì)議或債權(quán)人委員會(huì)決議?？茖W(xué)設(shè)置債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)議事規(guī)則、表決規(guī)則，為債權(quán)人實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益提供更為充分的機(jī)制保障。妥善應(yīng)對(duì)債務(wù)企業(yè)非法集資，穩(wěn)妥處置涉案財(cái)物，依法維護(hù)利害關(guān)系人正當(dāng)權(quán)益。
　　24、依法打擊欺詐破產(chǎn)逃廢債務(wù)。督促管理人切實(shí)肩負(fù)起財(cái)產(chǎn)調(diào)查職責(zé)，依法保障管理人調(diào)查權(quán)力，促使其努力查找追收債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，最大限度維護(hù)債權(quán)人利益。對(duì)于不當(dāng)處置企業(yè)財(cái)產(chǎn)的，依法撤銷或者認(rèn)定無效，追回有關(guān)財(cái)產(chǎn)。對(duì)于出資不實(shí)、抽逃出資，以及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員利用職權(quán)從企業(yè)獲得非正常收入或侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn)的，依法予以追回。推動(dòng)建立與公安、檢察聯(lián)動(dòng)打擊欺詐破產(chǎn)逃廢債務(wù)工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)妨礙清算等犯罪線索的，及時(shí)移送偵查機(jī)關(guān)，形成常態(tài)治理整體合力。推動(dòng)設(shè)立破產(chǎn)費(fèi)用保障基金，保障審計(jì)評(píng)估、管理人報(bào)酬等破產(chǎn)程序運(yùn)行必要開支，解決欺詐破產(chǎn)者借無費(fèi)用開展財(cái)產(chǎn)調(diào)查逃脫法律責(zé)任問題。
　　25、穩(wěn)妥開展關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)。關(guān)聯(lián)企業(yè)不當(dāng)利用關(guān)聯(lián)關(guān)系，造成關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間法人人格高度混同，嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人利益的，可以適用關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)制度。審查是否具備合并破產(chǎn)條件過程中，應(yīng)當(dāng)依法保障債權(quán)人、債務(wù)人等利害關(guān)系人知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，必要時(shí)可以召開聽證會(huì)。擬適用合并破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審判委員會(huì)研究決定。關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)分屬不同法院管轄的，作出合并破產(chǎn)裁定前應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)法院指定管轄。
　　26、強(qiáng)化清算義務(wù)人責(zé)任。債務(wù)人主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件滅失，或者債務(wù)人拒不提交有關(guān)材料或者不提交全部材料，導(dǎo)致無法清算或無法全面清算的，應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)終結(jié)裁定中明確告知債權(quán)人可以另行起訴主張有責(zé)任的有限責(zé)任公司股東、股份有限公司董事、控股股東，以及實(shí)際控制人等清算義務(wù)人對(duì)債務(wù)人的債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)清償責(zé)任，切實(shí)解決欺詐破產(chǎn)逃廢債務(wù)問題。
　　27、建立企業(yè)破產(chǎn)失信人員名單。企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級(jí)管理人員違反忠實(shí)、勤勉義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)破產(chǎn)失信人員名單，并向工商行政等企業(yè)注冊(cè)登記管理機(jī)關(guān)通報(bào)，供相關(guān)單位依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，在資格認(rèn)定上予以懲戒。決定將相關(guān)人員納入破產(chǎn)失信人員名單的，應(yīng)當(dāng)制作決定書。相關(guān)人員認(rèn)為決定錯(cuò)誤的，可以向作出決定的人民法院申請(qǐng)糾正，申請(qǐng)理由成立的，應(yīng)當(dāng)作出決定予以糾正。
　　28、全面推進(jìn)破產(chǎn)審判公開。督促指導(dǎo)管理人依法全面向債權(quán)人公開債務(wù)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)評(píng)估、債權(quán)申報(bào)等資料，全流程公開破產(chǎn)審判基本信息，確保債權(quán)人能夠全面掌握信息開展有效博弈，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)價(jià)值最大化。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代要求，積極探索運(yùn)用12368服務(wù)熱線、手機(jī)短信、微博微信、專題網(wǎng)站等創(chuàng)新方式，更為及時(shí)有效地滿足債權(quán)人多元化信息需求，切實(shí)提升破產(chǎn)審判透明度和公信力。
　　九、大力培育中介管理隊(duì)伍
　　29、改革管理人市場(chǎng)準(zhǔn)入與選任機(jī)制。以切實(shí)滿足破產(chǎn)管理需要，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人利益為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)管理人市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，提升管理人選任透明度和公信力為著力點(diǎn)，按照先行試點(diǎn)，逐步推開原則，放開管理人市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革現(xiàn)有管理人選任機(jī)制。管理人市場(chǎng)準(zhǔn)入及選任機(jī)制改革試點(diǎn)法院及具體方案，將由省法院另行確定。
　　說明：管理人市場(chǎng)準(zhǔn)入與選任機(jī)制改革涉及面廣、影響力大，具體方案正在加緊完善和征求意見中，意見僅就改革方向作原則性規(guī)定。
　　30、推進(jìn)管理人履職動(dòng)態(tài)管理。建立管理人個(gè)案履職評(píng)價(jià)機(jī)制，由債權(quán)人及破產(chǎn)審判人員圍繞管理人依法履職、接受監(jiān)督、管理成效等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，作為擇優(yōu)選任管理人的重要依據(jù)。建立全省法院管理人資料庫，為相關(guān)中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人建立信息檔案，動(dòng)態(tài)錄入團(tuán)隊(duì)建設(shè)、考核評(píng)價(jià)等情況，切實(shí)提升管理人選任和動(dòng)態(tài)管理效果。明確管理人管理內(nèi)部分工，管理人司法行政管理，由司法鑒定部門負(fù)責(zé)，管理人個(gè)案履職監(jiān)督管理，由破產(chǎn)審判部門負(fù)責(zé)。管理人履職動(dòng)態(tài)管理具體方案，由省法院另行制定。
　　31、強(qiáng)化管理人履職監(jiān)督。創(chuàng)設(shè)全省法院管理人信息公示平臺(tái)，向社會(huì)公示管理人團(tuán)隊(duì)組成、管理履歷、聯(lián)系方式等信息，便利債權(quán)人依法監(jiān)督。建立管理人履職承諾制度，以契約形式約束管理人嚴(yán)格依法履職，管理人違反履職承諾的，應(yīng)當(dāng)依約承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。依法保障債權(quán)人會(huì)議申請(qǐng)更換管理人權(quán)利，更換管理人申請(qǐng)符合法定條件，應(yīng)予準(zhǔn)許，債權(quán)人會(huì)議就新任管理人或選任標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商一致，不違反法律及司法解釋限制性規(guī)定的，可予準(zhǔn)許。建立全省法院破產(chǎn)管理人黑名單制度，管理人存在妨礙破產(chǎn)程序正常進(jìn)行、利用職權(quán)或地位獲取不當(dāng)利益等情形的，應(yīng)當(dāng)列入黑名單，暫?；蛉∠芾砣藗溥x資格。依法理順中介機(jī)構(gòu)管理人與清算組關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)清算組履職監(jiān)督指導(dǎo)，有效解決清算組激勵(lì)、監(jiān)管不足問題。
　　十、加強(qiáng)破產(chǎn)審判隊(duì)伍建設(shè)
　　32、強(qiáng)化破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。將破產(chǎn)審判專門團(tuán)隊(duì)建設(shè)作為積累審理經(jīng)驗(yàn)、攻堅(jiān)疑難問題、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)、提升破產(chǎn)質(zhì)效的重要抓手，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)。具備組建清算和破產(chǎn)庭條件的，應(yīng)當(dāng)盡快協(xié)調(diào)地方編辦先行先試，集中審理強(qiáng)制清算、企業(yè)破產(chǎn)案件及相關(guān)衍生案件，注重積累可復(fù)制可推廣的探索經(jīng)驗(yàn)。尚不具備條件的，應(yīng)當(dāng)組建專業(yè)化破產(chǎn)審判合議庭或?qū)徟袌F(tuán)隊(duì)。更多地將紀(jì)律意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、綜合能力高的法官配備到破產(chǎn)審判崗位，強(qiáng)化實(shí)踐積累和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升破產(chǎn)審判隊(duì)伍整體素質(zhì)。
　　33、建立破產(chǎn)審判績(jī)效考評(píng)機(jī)制。兼顧破產(chǎn)審判辦案與辦事、裁判與談判、開庭與開會(huì)、審判與執(zhí)行相結(jié)合特點(diǎn)，建立符合破產(chǎn)審判規(guī)律的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，充分反映法官審理破產(chǎn)案件的實(shí)際付出以及承擔(dān)的各種壓力，切實(shí)調(diào)動(dòng)工作熱情。設(shè)立清算和破產(chǎn)審判庭的，破產(chǎn)審判工作應(yīng)當(dāng)單獨(dú)考核。未設(shè)立清算和破產(chǎn)審判庭的，應(yīng)區(qū)分案件情況分別處理，不予受理破產(chǎn)申請(qǐng)、無產(chǎn)可破終結(jié)破產(chǎn)程序等未進(jìn)入實(shí)質(zhì)破產(chǎn)程序的案件，可以徑行折算普通案件，進(jìn)入實(shí)質(zhì)破產(chǎn)程序的案件，分階段折算普通案件。
　　34、確保破產(chǎn)審判隊(duì)伍廉潔。高度重視破產(chǎn)審判審執(zhí)結(jié)合、涉及面廣、標(biāo)的額大、廉政風(fēng)險(xiǎn)高特點(diǎn)，引導(dǎo)破產(chǎn)審判法官切實(shí)增強(qiáng)廉潔意識(shí)，堅(jiān)持以“親”、“清”原則正確處理與債權(quán)人、債務(wù)企業(yè)、破產(chǎn)管理人之間的關(guān)系，嚴(yán)守司法底線，排除不當(dāng)干擾，確保每一件破產(chǎn)案件經(jīng)得起法律的考驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。切實(shí)加強(qiáng)管理人指定、委托評(píng)估、財(cái)產(chǎn)拍賣等重點(diǎn)敏感節(jié)點(diǎn)監(jiān)督管控，嚴(yán)防權(quán)力尋租，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)犯罪線索的，堅(jiān)決移送查處，決不姑息。
　　十一、積極爭(zhēng)取外部支持
　　35、建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，搭建經(jīng)信、國資、財(cái)政、人社、稅務(wù)、工商、公安、金融監(jiān)管等多部門共同參與的企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)、穩(wěn)定維護(hù)、稅收優(yōu)惠、保全解除、查控辦理、招商引資、企業(yè)注銷、信用修復(fù)、破產(chǎn)費(fèi)用保障、民生權(quán)益保障等方面存在的問題，努力推動(dòng)個(gè)案協(xié)調(diào)向制度化對(duì)接轉(zhuǎn)變，盡力補(bǔ)足阻礙破產(chǎn)程序高效有序運(yùn)行的各項(xiàng)體制性、機(jī)制性、保障性短板。針對(duì)企業(yè)破產(chǎn)審判中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題，積極向有關(guān)部門發(fā)送司法建議，更為有效的預(yù)防和化解企業(yè)破產(chǎn)隱患。
　　36、加大破產(chǎn)審判宣傳力度。建立江蘇破產(chǎn)企業(yè)司法處置白皮書制度，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)于破產(chǎn)審判的認(rèn)同和支持，營造承認(rèn)失敗、寬容失敗的輿論氛圍，引導(dǎo)企業(yè)家學(xué)會(huì)運(yùn)用破產(chǎn)制度依法有序退出市場(chǎng)、重新開展新的經(jīng)營。通報(bào)企業(yè)破產(chǎn)成因，通報(bào)欺詐破產(chǎn)逃廢債務(wù)典型案例，以鮮活的事例引導(dǎo)警示企業(yè)家切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)，自覺依法誠信經(jīng)營。發(fā)布破產(chǎn)重整、和解典型案例，引導(dǎo)社會(huì)充分認(rèn)識(shí)破產(chǎn)挽救程序價(jià)值，為挽救企業(yè)提供參照和指引。
　?。ㄗⅲ涸撘庖娨延?016年8月10日下發(fā)全省法院。）