訪談對(duì)象 江蘇省建湖縣人民法院院長 李 悅

　　對(duì)話背景

　　地處黃海之濱，背倚蘇北平原，江蘇省建湖縣素有“魚米水鄉(xiāng)”之稱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的半壁江山。自2009年以來，該縣人民法院充分發(fā)揮人民法庭在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的司法能動(dòng)作用，全力做好司法保障，促進(jìn)轄區(qū)和諧穩(wěn)定。今年1至10月，該院受理的涉農(nóng)糾紛與去年同比下降了36%，42個(gè)行政村成為“無訟村”。

　　號(hào)準(zhǔn)服務(wù)三農(nóng)的脈搏

　　法周刊：你院是如何找準(zhǔn)人民法庭參與社會(huì)管理積極服務(wù)三農(nóng)的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)的？

　　李悅：人民法庭工作直接面向農(nóng)村、面向農(nóng)民，是人民法院與“三農(nóng)”聯(lián)系最緊密、關(guān)系最密切的窗口和紐帶，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等方面具有不可或缺、不可替代的作用。可以說，人民法庭在參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新工作中理應(yīng)扮演重要的角色。

　　人民法庭參與社會(huì)管理的著力點(diǎn)在于立足其特殊地位，發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)人民法庭的自身特點(diǎn)和規(guī)律，拓展司法職能。一是圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展管理創(chuàng)新。依法妥善審理好涉及農(nóng)村土地承包、農(nóng)產(chǎn)品購銷流轉(zhuǎn)等方面的糾紛案件，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是圍繞農(nóng)村平安建設(shè)開展管理創(chuàng)新。積極參與農(nóng)村社會(huì)大調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建，真正做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不累積。三是圍繞農(nóng)村法治建設(shè)開展管理創(chuàng)新。通過加強(qiáng)村組干部法制培訓(xùn)，幫助村組健全民主議事制度，提高基層自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力。

　　厘清管理創(chuàng)新的思路

　　法周刊：人民法院參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前形勢(shì)使然，作為基層法院，是如何探索新路的？

　　李悅：思路決定出路，心動(dòng)在于行動(dòng)。2010年初，我院成立3個(gè)工作小組，帶著5個(gè)專題，由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴全縣各鎮(zhèn)，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)和鄉(xiāng)村就農(nóng)村社會(huì)管理中的苗頭性、傾向性和社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行充分調(diào)研。

　　在此基礎(chǔ)上，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子形成一個(gè)共識(shí)，即：既要體現(xiàn)人民法庭參與社會(huì)管理創(chuàng)新的主動(dòng)性和能動(dòng)性，又要體現(xiàn)人民法庭參與社會(huì)管理創(chuàng)新的針對(duì)性和實(shí)效性，具體講就是體現(xiàn)“農(nóng)”、突出“農(nóng)”，為“農(nóng)”做好大文章。為此，我院按照“一庭一特色、定點(diǎn)打造、全面開花、亮點(diǎn)紛呈”的工作思路，出臺(tái)了《建湖縣人民法院人民法庭參與社會(huì)管理創(chuàng)新的八條意見》，探索出一條人民法庭參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的新路徑。

　　法周刊：“農(nóng)”字打頭的《八條意見》的主要內(nèi)容包括哪些？

　　李悅：《八條意見》的主要內(nèi)容是做亮司法便民“三個(gè)”窗口，創(chuàng)新司法利農(nóng)“三項(xiàng)”機(jī)制，打造司法助農(nóng)“三大”平臺(tái)。

　　一是方便群眾訴訟，推行快捷舉措，做亮法庭訴訟新窗口，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，我院設(shè)立了“一臺(tái)一站一點(diǎn)”訴訟服務(wù)窗口。“一臺(tái)”即在每個(gè)法庭大廳內(nèi)設(shè)立訴訟服務(wù)臺(tái)，“一站”即在法庭駐地之外的鎮(zhèn)設(shè)立訴訟服務(wù)站，“一點(diǎn)”即在一些交通不便的偏僻行政村設(shè)立訴訟服務(wù)點(diǎn)。

　　二是構(gòu)建人民法庭涉農(nóng)案件審理網(wǎng)絡(luò)，完善化解涉農(nóng)案件訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、重大涉農(nóng)案件調(diào)處及涉農(nóng)案件延伸服務(wù)三項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

　　三是大力開展“和諧村居”共建活動(dòng)，搭建制作農(nóng)村涉訴矛盾糾紛分析年報(bào)、“法官結(jié)對(duì)村官”活動(dòng)和發(fā)送司法建議三個(gè)平臺(tái)。

　　保持內(nèi)外推進(jìn)的動(dòng)力

　　法周刊：好的措施關(guān)鍵在于落實(shí)，你院是如何組織推進(jìn)人民法庭司法服務(wù)三農(nóng)的？

　　李悅：人民法庭參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)永不竣工的工程，不能流于形式，必須落到實(shí)處。我們的具體做法是：

　　一是抓好部署，落實(shí)責(zé)任。成立人民法庭積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新指導(dǎo)小組，將此項(xiàng)工作納入“一把手”工程，抓緊抓實(shí)抓出成效。

　　二是加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格考核。為每個(gè)人民法庭落實(shí)一名副院長和一名院機(jī)關(guān)中層干部，實(shí)行幫扶指導(dǎo)。同時(shí)，修訂人民法庭崗位目標(biāo)考核管理辦法，將《八條意見》的落實(shí)情況作為一項(xiàng)重要指標(biāo)列入考核范疇，充分調(diào)動(dòng)法庭干警參與社會(huì)管理創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。

　　三是密切配合，形成合力。人民法庭參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，必須重視加強(qiáng)內(nèi)外溝通聯(lián)系，我院其他各部門與法庭密切配合，通力協(xié)作，全力支持人民法庭參與社會(huì)管理創(chuàng)新。法庭還主動(dòng)向轄區(qū)黨委、政府匯報(bào)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重要部署、具體措施、進(jìn)展情況及遇到的問題和困難，積極爭取重視、關(guān)心和支持。

　　打造司法助農(nóng)的品牌

　　法周刊：人民法庭參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新是不斷推陳出新的，那么下一階段工作你院有哪些打算呢？

　　李悅：我院人民法庭以服務(wù)三農(nóng)為宗旨，積極參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新工作，取得了階段性的成果，收到了預(yù)期成效。但我縣目前正處于由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越的重要時(shí)期，這既對(duì)人民法庭工作提出了新的要求，也為人民法庭參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新提供了更加廣闊的空間。下一階段，我院人民法庭在參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)三農(nóng)方面將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是建立涉農(nóng)典型案例公開發(fā)布制度。將對(duì)本院審結(jié)的重大涉農(nóng)案件，進(jìn)行篩選評(píng)比，選擇具有典型性、代表性的案例，借助當(dāng)?shù)孛襟w向社會(huì)公開發(fā)布，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)法治意識(shí)和誠信意識(shí)，彰顯人民法庭在服務(wù)和保障民生方面的職能作用。

　　二是推動(dòng)農(nóng)村特困群體權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)。一方面，對(duì)農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人依法減緩免訴訟費(fèi)用，確保有理無錢的當(dāng)事人打得起官司；另一方面，積極爭取財(cái)政、民政等部門的支持配合，建立完善農(nóng)村刑事被害人、特困申請(qǐng)執(zhí)行人救助和特困人員信訪救助制度，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

　　三是推動(dòng)農(nóng)村矛盾糾紛排查力度。定期組織法庭干警深入轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和治安重點(diǎn)村居，進(jìn)行走訪調(diào)研，排查矛盾隱患，了解司法需求，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。