啟東市人民法院工作報(bào)告

　　--2011年1月11日在啟東市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　啟東市人民法院院長   石漢慈

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民法院向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2010年工作回顧

　　2010年，市人民法院在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大的監(jiān)督、市政府、市政協(xié)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想和能動(dòng)司法理念，緊緊圍繞“城市軟實(shí)力建設(shè)”，扎實(shí)推進(jìn)涉訴矛盾糾紛化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為全市“實(shí)現(xiàn)沿海開發(fā)新突破、勇當(dāng)沿海開發(fā)排頭兵”提供了有力司法保障。全年共審執(zhí)結(jié)各類案件13257件，審判人員人均結(jié)案221件，發(fā)回改判率、執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行標(biāo)的到位率等主要質(zhì)效指標(biāo)繼續(xù)在南通基層法院中保持領(lǐng)先。共獲得集體、個(gè)人省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)9個(gè)，南通市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)17個(gè)，其他各類榮譽(yù)40余個(gè)。

　　一、立足司法審判職能，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　一年來，市人民法院以執(zhí)法辦案為第一要?jiǎng)?wù)，以化解矛盾為工作主線，充分履行審判職責(zé)，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（一）依法懲治各類犯罪，維護(hù)社會(huì)安定秩序。全年共審結(jié)刑事案件466件，判處罪犯701人，其中判處五年以上有期徒刑105人。一是積極開展“打黑除惡”專項(xiàng)活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的暴力犯罪、毒品犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，審結(jié)涉黑案件105件222人。對組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織、非法持有槍支、聚眾斗毆、開設(shè)賭場犯罪等共7件30人進(jìn)行了集中公開宣判，有力震懾了犯罪分子。二是認(rèn)真貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策。依法從寬處理過失犯、未成年犯等輕罪被告人，著重體現(xiàn)刑罰的教育挽救功能，共對195名罪行較輕的被告人依法適用非監(jiān)禁刑。依法加大刑事附帶民事訴訟、刑事自訴案件的協(xié)調(diào)力度，在促使犯罪行為人改過自新的同時(shí)，積極幫助被害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)賠償。三是深入推進(jìn)量刑規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步增列實(shí)行規(guī)范量刑的罪名、細(xì)分規(guī)范量刑的要素，有效規(guī)制了法官的自由裁量權(quán)，提高了量刑的準(zhǔn)確性與合理性。

　　（二）妥善處理民事糾紛，著力化解各類矛盾。確立“案結(jié)事了”的工作目標(biāo)，強(qiáng)化和諧訴訟理念，積極履行民事審判職責(zé)。全年共審結(jié)民事案件8257件。一是健全多元化調(diào)解格局。認(rèn)真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，構(gòu)建全方位、全流程、多層次的民事糾紛調(diào)解格局，強(qiáng)化訴前、立案、審理等各個(gè)階段的調(diào)解工作，全年調(diào)解、撤訴案件達(dá)6478件，調(diào)解撤訴率達(dá)78.45%，同比上升4.6％。二是充分發(fā)揮裁判導(dǎo)向作用。在堅(jiān)持依法、自愿調(diào)解的同時(shí)，針對勞動(dòng)合同糾紛中，勞動(dòng)者數(shù)量眾多，利益訴求多樣，調(diào)解難度大的情況，注重以判促調(diào)，以個(gè)案判決引導(dǎo)勞動(dòng)者合理維權(quán)，促使用工單位依法履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。三是堅(jiān)持平等保護(hù)原則。嚴(yán)格執(zhí)行《侵權(quán)責(zé)任法》，落實(shí)“同命同價(jià)”原則，切實(shí)維護(hù)了不同身份當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。利用各種司法手段和法律規(guī)則，促進(jìn)公平交易，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，為永安紡織、海四達(dá)、農(nóng)村信用社等企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失5400余萬元。

　　（三）強(qiáng)化行政監(jiān)督職能，積極推進(jìn)依法行政。充分發(fā)揮行政審判的監(jiān)督職能，努力化解行政爭議。全年共審理各類行政案件72件，審查行政非訴執(zhí)行案件134件。一是全面強(qiáng)化行政爭議協(xié)調(diào)工作。充分運(yùn)用協(xié)調(diào)手段化解行政爭議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，切實(shí)保障行政相對人的合法權(quán)益，行政爭議協(xié)調(diào)化解率達(dá)54％，成效顯著。如陳某等三人不服啟東市海洋與漁業(yè)局行政處罰一案，法院多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行溝通，成功化解該案，陳某還自愿撤回了與呂四海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、呂四港鎮(zhèn)政府，在上級(jí)法院的涉及1200多萬元賠償?shù)拿袷略V訟。案件的協(xié)調(diào)解決不僅減少了訟累，也為呂四港開發(fā)的順利推進(jìn)作出了貢獻(xiàn)。二是積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。加強(qiáng)與政府法制部門的協(xié)作，強(qiáng)化信息反饋和考核，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作深入開展，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到“法治縣市”的創(chuàng)建要求。三是實(shí)施行政審判年度報(bào)告制度。總結(jié)行政爭議發(fā)案情況，分析執(zhí)法和審判中的困難與不足，形成書面《報(bào)告》并向政府部門提出針對性的建議意見，促使行政機(jī)關(guān)積極提升依法行政水平，減少行政爭議發(fā)生，得到政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

　　（四）不斷提升執(zhí)行成效，全力保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)行制度，提升執(zhí)行成效，全力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行權(quán)利人的合法權(quán)益。全年共執(zhí)結(jié)案件4280件，執(zhí)行標(biāo)的到位額為35860余萬元。一是不斷健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主導(dǎo)、社會(huì)各界配合的長效性執(zhí)行工作格局日益完善，有效化解了涉及50余名農(nóng)民工、400多萬元的中江公司出國勞務(wù)群體糾紛案、呂四“8.6”爆炸賠償案等一批執(zhí)行難案。與公安機(jī)關(guān)密切協(xié)作，依法處置了3名拒不履行法院生效裁判文書的被執(zhí)行人，促使他們依法履行相應(yīng)義務(wù)。建立失信企業(yè)信息備案制度，強(qiáng)化全國法院執(zhí)行案件信息錄入工作，全力推動(dòng)社會(huì)征信體系建設(shè)。二是進(jìn)一步豐富執(zhí)行舉措。充分利用執(zhí)行110快速反應(yīng)工作機(jī)制，有效執(zhí)結(jié)了一批執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋的執(zhí)行難案，保障了110余名權(quán)利人的合法權(quán)益。探索執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查、限制出境等執(zhí)行方法，不斷強(qiáng)化執(zhí)行力度。堅(jiān)持“和諧執(zhí)行”理念，注重執(zhí)行強(qiáng)制措施的靈活運(yùn)用，積極探索以物抵債、分期執(zhí)行、延期履行等人性化執(zhí)行方式，提高執(zhí)行和解率和自動(dòng)履行率。三是繼續(xù)深入開展清理執(zhí)行積案活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)中央政法委、最高人民法院清理執(zhí)行積案工作要求，在全面掌握執(zhí)行積案數(shù)量的基礎(chǔ)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、一案一策的工作方式，強(qiáng)勢推動(dòng)繼續(xù)清理執(zhí)行積案活動(dòng)深入開展，共清理、執(zhí)結(jié)積案456件，執(zhí)行標(biāo)的額3670萬余元，清積案成效突出，受到省委政法委、省高院表彰。

　　二、圍繞全市發(fā)展大局，堅(jiān)持依法能動(dòng)司法

　　市人民法院以積極主動(dòng)的工作態(tài)度、扎實(shí)有效的工作舉措，將法院工作融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之中，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法保障。

　　（一）建強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化推動(dòng)發(fā)展的司法環(huán)境。年初成立由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管院長和職能部門負(fù)責(zé)人共同組成的服務(wù)沿海開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，探索研究司法服務(wù)的有效機(jī)制，切實(shí)提升了服務(wù)工作的針對性。堅(jiān)持重點(diǎn)企業(yè)涉訴案件報(bào)告制度，慎重把握裁判尺度，在平等保護(hù)的前提下努力改善審判效果，如南通太平洋海洋工程有限公司在上市關(guān)鍵時(shí)期遭遇訴訟，我們予以充分關(guān)注，最大限度地減少了訴訟對公司上市的不利影響。建立特殊個(gè)案法律適用的報(bào)告制度，針對企業(yè)改制、資產(chǎn)出售、重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中發(fā)生的可能引發(fā)群體性糾紛的個(gè)案訴訟，強(qiáng)化審判委員會(huì)的審核把關(guān)作用，有效實(shí)現(xiàn)了審判法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持立案審查機(jī)制和重大矛盾糾紛的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，積極運(yùn)用訴前調(diào)解、司法建議等方法預(yù)防矛盾升級(jí)，妥善處理了合作、南陽等地的涉及數(shù)百人的土地流轉(zhuǎn)群體性糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　（二）推行快捷服務(wù)，增強(qiáng)推動(dòng)發(fā)展的保障力度。對涉及基礎(chǔ)建設(shè)，電子信息、船舶和重大裝備、臨港產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的訴訟糾紛，實(shí)行快立案、快審判、快保全、快執(zhí)行，確保司法保障優(yōu)質(zhì)高效。如惠萍鎮(zhèn)政府與袁某拆遷補(bǔ)償安置合同糾紛一案，該案涉及到崇啟大橋工程建設(shè)的順利推進(jìn)，市人民法院全力克服強(qiáng)拆可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)與困難，及時(shí)啟動(dòng)法律程序，用最短的時(shí)間完成了對案件的審理和先予執(zhí)行，排除了影響大橋建設(shè)的障礙。

　　（三）開展司法指導(dǎo)，提供推動(dòng)發(fā)展的智力支持。完善主動(dòng)服務(wù)制度，由院、庭長帶隊(duì)，定期走訪企業(yè)，了解、掌握企業(yè)的司法需求。深入開展送法入企活動(dòng)，向相關(guān)企業(yè)發(fā)放《企業(yè)經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)提示書》，主動(dòng)幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)、克服發(fā)展困難，為企業(yè)發(fā)展提供有力的法律指導(dǎo)；對在審判過程中發(fā)現(xiàn)的各類潛在的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向相關(guān)企業(yè)作出必要的提示，幫助企業(yè)避免不必要的損失。積極搭建平臺(tái)，組織行業(yè)性的司法研討活動(dòng)，提高雙向互動(dòng)的層次和深度，先后與金融業(yè)、建筑業(yè)、船舶和重大裝備制造業(yè)開展交流，在貸款擔(dān)保審查、規(guī)范建設(shè)工程內(nèi)部承包及勞動(dòng)合同簽訂等方面，提出了許多防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、利于行業(yè)健康發(fā)展的建議，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。

　　三、不斷延伸司法職能，參與社會(huì)管理創(chuàng)新

　　一年來，市人民法院依托審判執(zhí)行活動(dòng)，積極參與社會(huì)管理的創(chuàng)新實(shí)踐，為完善社會(huì)管理體系作出了貢獻(xiàn)。

　　（一）全面推進(jìn)共建活動(dòng)，防控消解社會(huì)矛盾。開展鎮(zhèn)村、社區(qū)和諧共建活動(dòng)，在實(shí)踐中不斷完善共建機(jī)制，建立健全矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制、矛盾糾紛化解機(jī)制和群眾工作機(jī)制，共組織法官下基層150余人次，舉辦法制講座16場。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作的若干規(guī)定》，密切關(guān)注審判領(lǐng)域中涉及社會(huì)管理的各類苗頭性、傾向性問題，提出司法建議7條，提升了相關(guān)組織的社會(huì)管理水平。如我們針對建設(shè)工程設(shè)備審核登記不嚴(yán)的情況，發(fā)出了完備登記程序、強(qiáng)化手續(xù)復(fù)核、排除安全風(fēng)險(xiǎn)的司法建議，得到相關(guān)行政部門的積極回應(yīng)。強(qiáng)化法院、政府部門與社會(huì)各界協(xié)同化解信訪矛盾的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合各種優(yōu)勢，用足各種資源，實(shí)現(xiàn)涉訴信訪矛盾糾紛的有序化解。落實(shí)信訪接待制度，共接待群眾來訪130余人次，處理來信177件。認(rèn)真開展“萬起案件評(píng)查”活動(dòng)，逐一清理涉訴信訪矛盾糾紛存案，化解成效突出，上級(jí)交辦重點(diǎn)涉訴信訪案件化解率、進(jìn)京訪化解率均達(dá)100%，得到上級(jí)法院表彰。

　　（二）突出訴調(diào)對接工作，強(qiáng)化糾紛化解合力。構(gòu)建法庭、人民調(diào)解委員會(huì)、村委會(huì)等相關(guān)部門組成的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解解決矛盾糾紛，全年共調(diào)處糾紛150余起。發(fā)揮巡回法庭工作優(yōu)勢，積極協(xié)助村級(jí)組織做好矛盾糾紛預(yù)防、化解工作，不斷強(qiáng)化矛盾糾紛的源頭防治，努力做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解。加強(qiáng)與交警部門、工會(huì)組織、婦聯(lián)組織的協(xié)作，著力提升交通事故賠償糾紛、勞動(dòng)爭議糾紛和婚姻家庭糾紛案件的矛盾化解成效，三類案件的調(diào)解撤訴率比民事案件調(diào)撤平均水平高6個(gè)百分點(diǎn)。

　　（三）落實(shí)便民惠民措施，滿足群眾司法需求。創(chuàng)建訴訟服務(wù)中心，主動(dòng)為當(dāng)事人提供包括訴訟指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)告知、法律咨詢、訴前調(diào)解、立案審查、訴訟保全、案件查詢、判后釋疑等功能的“一站式”服務(wù)，方便群眾訴訟。全面推行訴前調(diào)解制度，簡化訴訟程序，降低訴訟成本，減輕群眾訟累，訴前有效化解矛盾糾紛共計(jì)4152件，案件平均處理天數(shù)僅為7.8天，有效提高了糾紛處理效率。繼續(xù)推行預(yù)約開庭制度、巡回審判制度、上門送交執(zhí)行款制度，努力為訴訟群眾提供方便，共下鄉(xiāng)巡回審理案件56件，為當(dāng)事人上門送交執(zhí)行款物價(jià)值22萬余元。加大司法救助力度，免收“三養(yǎng)”案件、勞動(dòng)爭議案件的訴訟費(fèi)，緩、減受傷致殘等暫無支付能力的當(dāng)事人的訴訟費(fèi)，共對經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)用3.2萬余元。

　　四、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提升隊(duì)伍綜合能力

　　一年來，市人民法院高度重視思想政治、反腐倡廉、機(jī)關(guān)效能和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，努力提升司法裁判公信力。

　　（一）堅(jiān)持理念教育，強(qiáng)化干警思想素質(zhì)。系統(tǒng)學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，努力培養(yǎng)法官公正、廉潔、為民的核心價(jià)值觀，切實(shí)提高隊(duì)伍的整體思想素質(zhì)。深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)和“學(xué)習(xí)陳燕萍”活動(dòng)，引導(dǎo)干警將對群眾的深厚感情滲透到法院工作的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高干警的群眾工作能力。培育干警積極向上的職業(yè)態(tài)度，引導(dǎo)干警在法治建設(shè)中思考自身前途，在為民謀利中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，不斷強(qiáng)化干警的奮斗精神。

　　（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范廉潔司法。認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《人民法院工作人員處分條例》等廉政規(guī)定，強(qiáng)化干警的廉潔司法意識(shí)。嚴(yán)格實(shí)施廉政評(píng)估制度、提醒教育談話制度、家屬共建制度和公開承諾制度，提高廉政建設(shè)的針對性和實(shí)效性。深入開展“作風(fēng)建設(shè)強(qiáng)化年”專項(xiàng)活動(dòng)，圍繞辦公秩序、庭審規(guī)范、親民作風(fēng)等各個(gè)方面，全面排查作風(fēng)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，在此基礎(chǔ)上制定出臺(tái)了涵蓋55個(gè)考核點(diǎn)的《日常管理若干規(guī)定》。強(qiáng)化督查考核，開展司法巡查和明察暗訪活動(dòng)100余次，糾正作風(fēng)不規(guī)范問題20余個(gè)，有力促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。開展貫徹“五個(gè)嚴(yán)禁”推進(jìn)月活動(dòng)，逐一排查廉政崗位風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)施隨機(jī)分案、委托拍賣機(jī)構(gòu)搖號(hào)確定制度，出臺(tái)《訴訟收費(fèi)管理辦法》、《外出辦案人員廉政規(guī)定》，進(jìn)一步嚴(yán)密了防范措施，堵塞了廉政漏洞。

　　（三）堅(jiān)持能力建設(shè)，提升隊(duì)伍司法水平。進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)力度，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分層培訓(xùn)的原則，改善培訓(xùn)效果，增強(qiáng)干警的矛盾糾紛解決能力。實(shí)施青藍(lán)工程，發(fā)揮資深法官在青年法官培養(yǎng)過程中的傳、幫、帶作用，促使青年法官盡快成長。積極開展優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)活動(dòng)，加快培養(yǎng)步伐，努力實(shí)現(xiàn)法院隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，共選拔26名干警到國家法官學(xué)院受訓(xùn)和攻讀在職法律碩士學(xué)位。能力建設(shè)的強(qiáng)勢推進(jìn)，有力地提高了法院隊(duì)伍的整體司法水平。今年以來，市人民法院審判質(zhì)效呈現(xiàn)出調(diào)解撤訴率高、服判息訴率高、法定審限內(nèi)結(jié)案率高和上訴率低、發(fā)回改判率低、投訴率低的“三高三低”良好態(tài)勢。

　　（四）自覺接受監(jiān)督，推動(dòng)司法透明公開。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，邀請人大代表、政協(xié)委員等視察法院工作、旁聽案件審理40余人次。開展“走訪人大代表月”活動(dòng)，加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)絡(luò)工作，主動(dòng)聽取代表、委員意見、建議200余人次。加大人民陪審員工作力度，有效發(fā)揮人民陪審員在監(jiān)督審判活動(dòng)方面的獨(dú)特作用，工作成效顯著，獲得全省法院“人民陪審員工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。隨案發(fā)放監(jiān)督卡一萬余份，廣泛征詢?nèi)嗣袢罕妼Ψㄔ汗ぷ鞯囊庖娊ㄗh。建立網(wǎng)絡(luò)輿情跟蹤機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民提問，提升法院良好形象。

　　各位代表，一年來，市人民法院的工作取得了一定的成績。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督、市政府、市政協(xié)和社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民法院表示衷心的感謝！

　　與此同時(shí)，我們也看到，我們的工作離黨和人民群眾的要求尚有一定距離，主要表現(xiàn)在：對經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展時(shí)期矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律研究不夠，徹底解決糾紛、實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的措施有待進(jìn)一步落實(shí)；司法審判管理、司法規(guī)范化建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)；少數(shù)干警大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)；一些干警的司法能力不能滿足群眾的司法需求，一定程度上影響了法院公正、高效司法形象的樹立，等等。同時(shí)，我們的司法工作仍面臨著一定困難：繁重的審判任務(wù)與審判力量不足之間的矛盾日益突出；司法安全形勢嚴(yán)峻，威脅法官人身安全的不利因素增多。對于這些問題和困難，我們將高度重視，切實(shí)加以解決與克服。

　　2011年工作思路及安排

　　2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。面對新形勢、新任務(wù)，市人民法院將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持能動(dòng)司法，緊緊圍繞市委“奮力開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以有效保障發(fā)展為目標(biāo)，以軟實(shí)力建設(shè)為重點(diǎn)，以三項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，努力為啟東率先完成基本現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

　　一、不斷增強(qiáng)服務(wù)大局能力，全力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　堅(jiān)持能動(dòng)司法不動(dòng)搖，找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，全力保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。妥善審理好在“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展”過程中發(fā)生的金融投資、商貿(mào)、物流、消費(fèi)等方面的糾紛案件。強(qiáng)化司法審判的導(dǎo)向功能，積極引導(dǎo)市場主體依法有序退出市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。妥善審理企業(yè)破產(chǎn)案件，幫助那些資金周轉(zhuǎn)遇到暫時(shí)困難但符合國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、有良好發(fā)展前景的企業(yè)恢復(fù)生機(jī)，重返市場。深入組織開展人民法院聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)，將聯(lián)系工作重點(diǎn)放在與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)聯(lián)密切的企業(yè)，加快推進(jìn)企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二、不斷增強(qiáng)和諧司法能力，盡力確保矛盾糾紛有效化解

　　對矛盾糾紛的發(fā)展態(tài)勢保持高度清醒的認(rèn)識(shí)，以更強(qiáng)的決心、更大的力度、更實(shí)的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛化解工作，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)和諧。進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛的源頭治理，認(rèn)真抓好訴前調(diào)解工作，盡量使矛盾糾紛解決在訴前，化解在訟外；強(qiáng)化預(yù)警能力，以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好為目標(biāo)，全力化解涉重大項(xiàng)目糾紛、群體性糾紛等重大敏感糾紛。進(jìn)一步強(qiáng)化涉訴信訪糾紛的息訴工作，以深厚的感情、極大的耐心、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)做好初信初訪辦理工作，努力減少重復(fù)上訪。

　　三、不斷增強(qiáng)群眾工作能力，著力突出為民司法根本特征

　　開展“百名法官下基層”活動(dòng)，及時(shí)聽取人民群眾對法院工作的意見和建議，堅(jiān)持把人民群眾的評(píng)價(jià)作為改進(jìn)工作的動(dòng)力。進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)司法便民惠民措施，完善巡回審判、假日法庭、簡易審理等工作機(jī)制，提高訴訟效率。加大司法救助力度，探索建立司法救助與社會(huì)救助的對接機(jī)制，切實(shí)幫助涉訴群眾解決實(shí)際困難。繼續(xù)強(qiáng)化涉及民生案件的審判執(zhí)行，切實(shí)把司法維權(quán)作為服務(wù)群眾的基礎(chǔ)性工作來抓實(shí)抓牢。

　　四、不斷增強(qiáng)管理創(chuàng)新能力，努力提升參與社會(huì)建設(shè)水平

　　加大對違反誠信行為的制裁力度，堅(jiān)持和完善典型案例宣傳制度，倡導(dǎo)社會(huì)誠信。進(jìn)一步深入推進(jìn)和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)共建活動(dòng)，落實(shí)有效措施，促進(jìn)基層單位和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)司法建議工作，及時(shí)提出司法建議，幫助有關(guān)方面提升社會(huì)管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)少年司法工作，積極參與司法行政部門的社區(qū)矯正工作，及時(shí)掌握、認(rèn)真研究解決新情況新問題，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)管理創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，通過發(fā)布行政審判年度報(bào)告、開展聯(lián)合調(diào)研、召開行政審判與行政復(fù)議座談會(huì)等方式和途徑，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。

　　五、不斷增強(qiáng)隊(duì)伍管理能力，傾力打造公正司法滿意形象

　　堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念教育，不斷強(qiáng)化全院干警的公正意識(shí)、廉潔意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。采取有效措施，切實(shí)提升干警的把握大局能力、穩(wěn)控社會(huì)矛盾能力、認(rèn)識(shí)社情民意能力和準(zhǔn)確運(yùn)用法律能力。突出青年法官的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步發(fā)揮資深法官的傳、幫、帶作用，提升青年法官的群眾工作能力。保持高度的憂患意識(shí)，以制度構(gòu)建為抓手，以強(qiáng)化督查為重點(diǎn)，以責(zé)任追究為保障，切實(shí)把公正廉潔司法工作不斷引向深入。深化司法作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步樹立法官語言文明、行為規(guī)范、態(tài)度親民的良好形象。

　　各位代表，新的一年，市人民法院將忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十一屆十二次、十三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，牢記使命，不負(fù)重托，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加振奮的精神，更加扎實(shí)的舉措，為推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供更加有力的司法保障！