今年6月5日是修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)的第二個(gè)環(huán)境日。為進(jìn)一步加強(qiáng)群眾參與，提升全民環(huán)境意識(shí)，我們將一年以來(lái)環(huán)境資源司法審判總體情況以及典型案例向社會(huì)作簡(jiǎn)要通報(bào)。

　　2015年，全省法院共受理環(huán)境類案件1515件，審結(jié)1188件。其中受理刑事案件700件、民事案件146件、行政案件669件； 2016年1-5月，全省法院共受理案件597件，審結(jié)430件。其中受理刑事案件185件、民事案件116件、行政案件296件。2015年、2016年1-5月收案數(shù)、結(jié)案數(shù)同比均大幅增長(zhǎng)。

　　一、環(huán)境資源刑事審判工作情況

　　全省法院不斷加大司法懲戒力度，懲治破壞環(huán)境資源違法犯罪。

　　一是充分發(fā)揮刑事司法威懾作用，提高刑事懲治強(qiáng)度。鎮(zhèn)江中院一審、省法院二審的婁底盛鴻公司等走私廢物案，系國(guó)家海關(guān)總署2014年緝私十大案件，也是全國(guó)涉案數(shù)量最大的走私高爐灰、高爐渣等固體廢物案，法院依法對(duì)3個(gè)犯罪單位分別判處50萬(wàn)-250萬(wàn)罰金、對(duì)7名犯罪個(gè)人分別判處5-10年有期徒刑并處罰金。其中，對(duì)主犯何某某判處有期10年，是我省同類案件中判決的最高刑期，有力震懾了違法犯罪分子，取得良好的法律效果和社會(huì)效果。中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)等30多家媒體予以廣泛報(bào)道。徐州云龍法院一審、徐州中院二審的田某某、厲某某污染環(huán)境案，系公安部督辦的全國(guó)最大的非法處置廢舊鉛酸電池案，涉案危險(xiǎn)廢物量達(dá)13500余噸，30余名被告被依法追究刑事責(zé)任。

　　二是支持依法追究污染者環(huán)境修復(fù)責(zé)任，以經(jīng)濟(jì)手段遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞犯罪行為。無(wú)錫中院對(duì)明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)，仍將工業(yè)廢渣交給他人處理，導(dǎo)致大量危險(xiǎn)廢物被傾倒的某材料股份公司判處罰金五百萬(wàn)元；徐州新沂法院在對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)保審批，購(gòu)買廢鹽酸清洗石頭，造成周邊農(nóng)田污染的李某判處刑罰的同時(shí)，判決賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用損失73664元，并迅速執(zhí)行完畢。

　　三是環(huán)境刑事犯罪制裁領(lǐng)域不斷拓展。涵蓋了非法捕撈水產(chǎn)品罪，盜伐林木罪，非法采礦罪，非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，非法狩獵罪，非法占用農(nóng)用地罪、污染環(huán)境罪以及環(huán)境違法職務(wù)犯罪等各種類型。揚(yáng)中市三茅街道興華村村民組長(zhǎng)陳某某，在未經(jīng)依法批準(zhǔn)用地的情況下，擅自將村民小組集體土地出租給他人，承租人以建筑倒渣等固體廢棄物對(duì)租用土地進(jìn)行平整，破壞了約8畝基本農(nóng)田，被鎮(zhèn)江丹陽(yáng)市法院依法追究刑事責(zé)任。鄭某某、劉某某因非法運(yùn)輸、出售和收購(gòu)國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物虎紋蛙等，被南京市建鄴區(qū)法院依法追究刑事責(zé)任。王某某、李某、鐘某某在沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可證且不具備處置危險(xiǎn)廢物資質(zhì)的情況下，從山東省臨沂市購(gòu)進(jìn)使用后的一次性輸液器10余噸，非法加工成塑料顆粒半成品，被淮安市清浦法院以污染環(huán)境罪依法追究刑事責(zé)任。

　　二、環(huán)境公益訴訟審判工作情況

　　近年來(lái)，江蘇法院積極探索推進(jìn)環(huán)境公益訴訟的有效路徑，不斷加大環(huán)境公共利益司法保護(hù)力度，取得一定的工作成效。

　　一是依法受理各類案件。一年來(lái)。全省新收環(huán)境民事公益訴訟案件14 件，數(shù)量居全國(guó)法院前列。提起環(huán)境民事公益訴訟的原告既有北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所、中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)等社會(huì)組織，也有檢察機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)。

　　二是探索新的公益訴訟方式。2015年7月全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)江蘇等部分省市檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)提起環(huán)境公益訴訟后，最高人民檢察院審批的全國(guó)首批共2件檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件均在江蘇，分別由我省常州中院、徐州中院受理。二案分別于今年4月中旬在全國(guó)法院率先一審開(kāi)庭并當(dāng)庭宣判。為確保該類案件得到公平、公正審理，我省法院在審判程序、庭審方式等方面作了積極探索，受到社會(huì)各界好評(píng)。其中，徐州中院在徐州市檢察院訴鴻順造紙公司環(huán)境公益訴訟案中，判令被告賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失共計(jì)人民幣105.82萬(wàn)元，支付至徐州市環(huán)境保護(hù)公益金專項(xiàng)資金賬戶。常州中院在常州市檢察院訴許建惠、許玉仙環(huán)境公益訴訟案中，對(duì)租用他人廠房，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，擅自從事廢樹(shù)脂桶和廢油桶的清洗業(yè)務(wù)，污染周邊環(huán)境的被告，依法判令采取有效措施消除環(huán)境繼續(xù)污染危險(xiǎn)、對(duì)被污染土壤實(shí)施修復(fù)、給付環(huán)境損失賠償金150萬(wàn)至常州市環(huán)境公益基金專用帳戶。該案一審宣判后，被告未提起上訴。

　　三是注重環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，確保實(shí)現(xiàn)最佳審判效果。鎮(zhèn)江中院在審理鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)協(xié)會(huì)訴優(yōu)立光學(xué)公司等環(huán)境污染公益訴訟案中，根據(jù)科學(xué)鑒定依法認(rèn)定樹(shù)脂鏡片粉末不屬于危險(xiǎn)固體廢物，同時(shí)向丹陽(yáng)市政府、丹陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局、丹陽(yáng)市眼鏡商會(huì)等發(fā)出制定有效措施妥善處理樹(shù)脂鏡片粉末等固體廢物司法建議。既有效推進(jìn)了丹陽(yáng)眼鏡行業(yè)環(huán)境治理工作，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)公共環(huán)境利益，避免行業(yè)性污染事件的發(fā)生，又解決了長(zhǎng)期困擾企業(yè)的樹(shù)脂鏡片粉末處置成本過(guò)高、處置能力有限等突出問(wèn)題，推動(dòng)了丹陽(yáng)眼鏡行業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、環(huán)境資源行政審判工作情況

　　全省法院在環(huán)境行政案件審理中，強(qiáng)化行政執(zhí)法司法監(jiān)督。嚴(yán)格依照法律規(guī)定，對(duì)不合法不合理的行政處罰依法予以變更或撤銷，對(duì)行政機(jī)關(guān)的消極不作為行為確認(rèn)違法。徐州中院在劉某某、司某某等27人訴被告徐州市云龍區(qū)政府征收行為無(wú)效一案中，依法判決確認(rèn)被告對(duì)相關(guān)集體土地被征收后的組織實(shí)施行為違法。南京六合法院在袁某某訴南京市環(huán)保局政府信息公開(kāi)一案中，判決確認(rèn)被告對(duì)原告袁時(shí)祥的政府信息公開(kāi)答復(fù)違法。該院在南京捷威干洗中心訴南京市棲霞區(qū)燕子磯街道辦事處環(huán)保行政強(qiáng)制及行政賠償一案中，依法判決被告對(duì)原告作出的行政強(qiáng)制措施違法、被告賠償原告18800元。

　　強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí)，全省法院支持行政機(jī)關(guān)依法履職。省法院審理的張某某等與江蘇省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)評(píng)行政許可案，在判決中根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威解釋，準(zhǔn)確闡述電磁輻射實(shí)際影響，消除公眾誤解，保障城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法維護(hù)行政執(zhí)法效力，排除行政執(zhí)法障礙。該案被最高人民法院列為2015年全國(guó)十大環(huán)境保護(hù)行政案件。南京中院一審、省法院二審的范某某訴江蘇省環(huán)境保護(hù)廳、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部政府信息公開(kāi)糾紛案，法院依法確認(rèn)要求公開(kāi)的信息與原告本人生產(chǎn)、生產(chǎn)、科研等特殊需要無(wú)關(guān)，駁回其相關(guān)信息公開(kāi)訴求，遏制濫用訴權(quán)，干擾正常行政執(zhí)法等現(xiàn)象。

　　四、環(huán)境審判判決與執(zhí)行方式的創(chuàng)新探索情況

　　全省法院在環(huán)境案件審理、判決中，不斷深化恢復(fù)性司法理念，不斷創(chuàng)新案件判決方式，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境得到最有效的司法保護(hù)。

　　常州中院在民事公益訴訟案中判決向直接傾倒污染物污染環(huán)境者提供出租場(chǎng)地、出借經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、提供危險(xiǎn)廢物的各企業(yè)共同承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任，并引入第三方修復(fù)機(jī)制，由環(huán)保企業(yè)實(shí)施修復(fù)，法院負(fù)責(zé)審核修復(fù)方案，環(huán)保機(jī)關(guān)監(jiān)督實(shí)施和驗(yàn)收。該案件被評(píng)為最高人民法院2015年度十大環(huán)境侵權(quán)典型案例。

　　連云港中院與在市委市政府的大力支持下，與市林業(yè)局等單位共同建立了400畝的連云港法院環(huán)境司法執(zhí)法基地，對(duì)判決補(bǔ)種復(fù)綠的案件，集中在該基地統(tǒng)一執(zhí)行，并委托林業(yè)部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)后續(xù)養(yǎng)護(hù)，形成了“一案一修復(fù)，一樹(shù)一養(yǎng)護(hù)”的環(huán)境生態(tài)保護(hù)模式。目前，共在11起案件中判決違法責(zé)任人種植樹(shù)木5255棵，已完成種植 4900余棵。連云港法院還不斷拓展對(duì)污染環(huán)境但缺乏賠償能力的當(dāng)事人實(shí)施“勞役代償”的具體形式。連云區(qū)法院在一起非法捕撈海產(chǎn)品犯罪案件中，除判令六被告人有期徒刑外，同時(shí)判令其增殖放流中國(guó)對(duì)蝦苗1300余萬(wàn)尾，并于今年5月在連云港市海州灣海洋牧場(chǎng)順利執(zhí)行，有效地促進(jìn)了漁業(yè)資源的生態(tài)恢復(fù)。《人民日?qǐng)?bào)》等國(guó)內(nèi)主流媒體對(duì)該創(chuàng)新做法持續(xù)深入報(bào)道，部分國(guó)外媒體也進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。

　　鎮(zhèn)江京口法院在審理非法占用耕地刑事案件中，將刑責(zé)輕重與耕地恢復(fù)效果結(jié)合，促使被告主動(dòng)采取措施修復(fù)毀損耕地，破解了長(zhǎng)期困擾土地執(zhí)法的恢復(fù)難題。

　　無(wú)錫錫山法院在某公司訴某環(huán)保公司委托合同糾紛案中，貫徹環(huán)保優(yōu)先原則，以環(huán)境保護(hù)法為指引，結(jié)合合同法等傳統(tǒng)民事法律，對(duì)第三方治理中法律關(guān)系的性質(zhì)、違約責(zé)任的認(rèn)定、行政罰款的負(fù)擔(dān)、不同階段污水處理設(shè)施改造費(fèi)用的承擔(dān)等問(wèn)題詳細(xì)論證，依法判決某環(huán)保公司賠償412萬(wàn)余元，為推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理新模式提供有效司法保障。

　　五、環(huán)境資源審判工作機(jī)制建設(shè)情況

　　2016年5月，鹽城中院組織成立了環(huán)境資源審判庭。目前全省已有省法院、7家中院和4家基層法院成立了專門的環(huán)境資源審判庭，為環(huán)境資源審判刑事、民事、行政“三合一”機(jī)制提供了組織保障和機(jī)構(gòu)載體。全省各級(jí)法院強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)及公安、環(huán)保等相關(guān)行政機(jī)關(guān)的配合與協(xié)調(diào)。省法院與省檢察院、公安廳、環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范全省環(huán)境污染犯罪案件檢測(cè)鑒定等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境污染犯罪案件中有關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)可、涉案污染物檢測(cè)、污染廢物認(rèn)定及環(huán)境污染損害評(píng)估等事項(xiàng)。鹽城中院會(huì)同市檢察院、市公安局聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于資源環(huán)境類刑事案件集中管轄的實(shí)施意見(jiàn)》，明確，環(huán)境資源類刑事案件的集中管轄法院，確定了偵查按地域分開(kāi)、偵查與逮捕統(tǒng)一、審查與起訴集中、起訴與審判對(duì)應(yīng)等原則。徐州中院與市檢察院、市公安局、市環(huán)保局共同制定《關(guān)于建立徐州市環(huán)境司法、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見(jiàn)》，全面建立信息共享、線索移送、工作協(xié)作、問(wèn)題研討、監(jiān)督制約等工作機(jī)制。