淺析反腐敗視野下非物質(zhì)性利益賄賂問(wèn)題?兼評(píng)賄賂罪中賄賂范圍的完善
作者:戴放 發(fā)布時(shí)間:2007-12-24 瀏覽次數(shù):2538
從我國(guó)現(xiàn)行刑法關(guān)于貪污賄賂犯罪的規(guī)定可知,當(dāng)前賄賂的范圍(或?qū)ο螅﹥H限于財(cái)物,而將財(cái)物以外的其它利益排除在外。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,賄賂的手段已是越來(lái)越多,從直接給予財(cái)物和財(cái)產(chǎn)性利益發(fā)展到給予一些非物質(zhì)性的利益,如提供低息貸款、高檔娛樂(lè)消費(fèi)或給予高檔房屋居住權(quán)等等。如果將這些朝“常規(guī)化”方向發(fā)展、具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的非物質(zhì)利益賄賂拒之刑法門(mén)外,不利于黨和國(guó)家反腐倡廉建設(shè)的推進(jìn)。因此,擴(kuò)大現(xiàn)行賄賂罪中賄賂的范圍,將非物質(zhì)性利益賄賂也繩之以法,是遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的有效途徑之一。
一、非物質(zhì)性利益賄賂的主要表現(xiàn)形式
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和受賄者欲望的不斷膨脹,不少身居要職的掌權(quán)者錢(qián)財(cái)富足,單靠金錢(qián)財(cái)物再難滿足其胃口。在這種情況下,非物質(zhì)性利益的賄賂開(kāi)始成為當(dāng)前賄賂犯罪的一個(gè)新特點(diǎn)。當(dāng)前,非物質(zhì)性利益賄賂的主要表現(xiàn)形式有以下幾種:
1、幫助賄賂。即通過(guò)幫助手握權(quán)力的人或其親屬解決相應(yīng)的問(wèn)題、困難來(lái)獲取以后的關(guān)照、好處等。如為國(guó)家工作人員的子女解決升學(xué)、就業(yè)、提拔或出國(guó)問(wèn)題,給予官員的親屬某種商業(yè)上絕對(duì)盈利的“機(jī)會(huì)”,幫助領(lǐng)導(dǎo)考試、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、著書(shū)立說(shuō),為公務(wù)人員的房屋無(wú)償提供裝修設(shè)計(jì)或其它勞務(wù),無(wú)償向“實(shí)權(quán)者”長(zhǎng)期出借住房或汽車等。
2、性賄賂。是指行賄人通過(guò)給行賄對(duì)象提供性服務(wù)以滿足受賄人的欲望,從而達(dá)到利用受賄人的職權(quán),實(shí)現(xiàn)其所謀求的不正當(dāng)或不法利益之目的。南京大學(xué)法學(xué)院金衛(wèi)東認(rèn)為,在一定程度上,就誘惑力而言,性賄賂的社會(huì)危害性和持續(xù)性,有時(shí)甚至超過(guò)財(cái)物賄賂。性賄賂一旦既遂既具有多次為行賄者謀取不正當(dāng)利益,多次危害社會(huì)的行為,滋生腐敗,導(dǎo)致權(quán)力質(zhì)變,國(guó)有資產(chǎn)流失。性賄賂行為不僅僅是道德問(wèn)題,它關(guān)系到官員的清廉,以及社會(huì)的風(fēng)氣。一方面,性賄賂使得拒腐力差的官員在潛移默化中放棄了自己的責(zé)任,出賣了自己的廉政性。另一方面,這種行賄方式,象滾雪球一樣迅速發(fā)展,使得許多官員成為色情行業(yè)和黑社會(huì)的保護(hù)傘,生活方式腐朽,也從深層次勝敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。
3、信息賄賂。即通過(guò)向有關(guān)人員提供尚未公開(kāi)的信息的方式進(jìn)行賄賂而獲取好處的行為,如提供商業(yè)秘密、審判秘密、人事職務(wù)升遷信息、內(nèi)幕交易等。以泄漏信息進(jìn)行賄賂的原因在于所泄漏的信息可以在商業(yè)竟?fàn)帯⒙殑?wù)晉升中取得利益、也可以在權(quán)錢(qián)交易的過(guò)程中找到“捷徑”,接受人可以通過(guò)對(duì)所獲得信息的利用,能夠獲得可觀的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益。
4、感情賄賂。是為了建立感情而進(jìn)行的資金投入。行賄人多是利用賄賂對(duì)象及其親屬婚喪嫁娶之機(jī)或生日、生病、升學(xué)、晉級(jí)之時(shí),或在春節(jié)、仲秋等傳統(tǒng)節(jié)日,以慰問(wèn)、祝賀或問(wèn)候等名義,以“紅包”的形式進(jìn)行感情投資的。感情賄賂的行賄方式絕大部分是法人單位或私人企業(yè),也有個(gè)人,而受賄方則是個(gè)人居多,主要是有直接工作關(guān)系或業(yè)務(wù)關(guān)系的上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員,也有個(gè)別是法人單位。
5、業(yè)績(jī)賄賂。是為了達(dá)到不可告人的目的,利用與領(lǐng)導(dǎo)的工作關(guān)系故意將其業(yè)績(jī)推到領(lǐng)導(dǎo)身上,將自己干的說(shuō)成是領(lǐng)導(dǎo)干的,有些領(lǐng)導(dǎo)為了升官發(fā)財(cái)竟然向下屬索取業(yè)績(jī),并封官許愿,在領(lǐng)導(dǎo)得到提拔晉升之后,主動(dòng)或被動(dòng)為下屬辦事。有的領(lǐng)導(dǎo)因被抓住把柄而成為行賄人犯罪的幫兇或保護(hù)傘,近年來(lái)這類犯罪逐漸增多。
6、替代行為賄賂。替代行為賄賂方式大致有替代受過(guò),替代受罰,替代認(rèn)罪受刑,替代承擔(dān)責(zé)任及替代考核,替代考試等,這種賄賂表面上看起來(lái)是小事情,但一旦成為賄賂人的把柄,就會(huì)使受賄人喪失原則和黨紀(jì)國(guó)法,往往會(huì)給國(guó)家和單位造成難以估量的損失。如某位領(lǐng)導(dǎo)自己開(kāi)車撞了人,卻讓司機(jī)去頂罪。
二、國(guó)外關(guān)于非物質(zhì)性利益賄賂的規(guī)定
嚴(yán)懲腐敗的理念在立法上的表現(xiàn)之一,就是大多數(shù)國(guó)家的刑法均規(guī)定,賄賂除了財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性利益之外,還包括其他非物質(zhì)性利益。
1、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的規(guī)定。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第8條第1款規(guī)定,行賄罪是指“直接或間接向公職人員許諾、提議給予或給予該公職人員或其他人員或?qū)嶓w不應(yīng)有的好處,以使該公職人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)作為或不作為”;受賄罪則是指“公職人員為其本人或其他人員或?qū)嶓w直接或間接索取或接受不應(yīng)有的好處,以作為其在執(zhí)行公務(wù)時(shí)作為或不作為的條件。”可見(jiàn),《公約》的“賄賂”是指作為公職人員“在執(zhí)行公務(wù)時(shí)作為或不作為的條件”的“不應(yīng)有的好處”,而該“好處”的范圍顯然大于財(cái)物。
2、其它一些國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。國(guó)外許多立法規(guī)定,一切能滿足人的需要的賄賂,都可構(gòu)成賄賂罪。德國(guó)刑法典將受賄對(duì)象規(guī)定為“利益”,當(dāng)然包括非物質(zhì)性利益;丹麥立法將其表述為“賄賂或其他不正當(dāng)利益”,瑞士為“賄賂或免費(fèi)利益”,羅馬尼亞刑法典規(guī)定為金錢(qián)、有價(jià)物、其他利益;意大利規(guī)定為“財(cái)產(chǎn)或其他利益”,波蘭規(guī)定為“財(cái)產(chǎn)或個(gè)人利益”,加拿大規(guī)定是“金錢(qián)、兌價(jià)物品、職務(wù)、住所或雇傭、貸款、獎(jiǎng)賞或任何利益”,美國(guó)規(guī)定為“有價(jià)值的東西”。1915年,日本一法院判定,異性間的性交也可能成為賄賂罪的目的物,奠定了“性賄賂”在司法實(shí)踐中的運(yùn)用。
我國(guó)香港特別行政區(qū)的《防止賄賂條例》把“利益”解釋為:禮物、貸款、費(fèi)用、報(bào)酬、傭金職位、雇傭、契約;支付、免除、清還或清理貸款、責(zé)任;其他服務(wù)、優(yōu)惠,包括免受刑罰、免受任何紀(jì)律、民事或刑事性質(zhì)之訴訟或控告;執(zhí)行或不執(zhí)行任何權(quán)利、權(quán)力或職責(zé)等。澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)的刑法也作了類似規(guī)定。可見(jiàn),世界各國(guó)和我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)對(duì)“賄賂”范圍的規(guī)定既指財(cái)物性利益,也包括其他利益,即除財(cái)物外一切足以供人需要或滿足人們欲望的有形或無(wú)形利益。
三、我國(guó)非物質(zhì)性利益賄賂的立法完善
為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,更好地懲治和有效預(yù)防腐敗,將非物質(zhì)性利益賄賂納入賄賂范圍勢(shì)在必行。將非物質(zhì)性利益賄賂納入賄賂犯罪中,符合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況,也符合各國(guó)立法、司法和法學(xué)理論的共同發(fā)展趨勢(shì)。
1、非物質(zhì)利益賄賂具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。在當(dāng)前的賄賂中,非物質(zhì)性利益與物質(zhì)性利益在賄賂中的作用是一樣的,都具有巨大的社會(huì)危害性。行賄者無(wú)論使用何種方式,用何種手段,無(wú)論賄賂的標(biāo)的是金錢(qián)還是物品抑或是色情,目的都是為了投對(duì)方所好,以促成交易。在一定程度上,用“其他非物質(zhì)性利益”去交換比用財(cái)物去交換所造成的影響可能更廣泛、危害更大。如果對(duì)各種以“其他非物質(zhì)性利益”為行為對(duì)象的賄賂犯罪不予刑事制裁,不僅不足以有效制止和預(yù)防該種賄賂犯罪的發(fā)生,而且容易導(dǎo)致放縱罪犯、縱容犯罪的不利后果。尤其是性賄賂,更是現(xiàn)在激烈的商戰(zhàn)中被經(jīng)營(yíng)者慣用的手段, 在某些情況下,財(cái)物達(dá)不到的目的,性賄賂往往可以達(dá)到。性賄賂行為已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般違法行為的范疇,已對(duì)整個(gè)社會(huì)秩序構(gòu)成了嚴(yán)重的、現(xiàn)實(shí)的破環(huán),是一種明顯、嚴(yán)重的蔑視社會(huì)秩序的行為。如果將這種賄賂排除在賄賂犯罪之外,將不利于打擊這種日益猖獗的行為。
2、將非物質(zhì)利益排除在賄賂范圍之外違背罪刑相適應(yīng)原則。從賄賂罪的客體看,無(wú)論認(rèn)為賄賂罪是侵犯職務(wù)行為不可收買性的犯罪,還是認(rèn)為賄賂罪是侵犯職務(wù)行為公正性或廉潔性的犯罪,“賄賂”均是作為“職務(wù)行為的代價(jià)所贈(zèng)受的不法報(bào)酬”而存在的,這一不法報(bào)酬應(yīng)當(dāng)“包括能夠滿足人需求與欲望的一切利益”。從賄賂罪“以利換權(quán)”這一本質(zhì)屬性來(lái)看,能滿足人之需求的非財(cái)產(chǎn)性利益與包括財(cái)物在內(nèi)的各種財(cái)產(chǎn)性利益并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別。對(duì)事實(shí)上具有同等社會(huì)危害性的賄賂行為,僅因賄賂的內(nèi)容不同而作出罪與非罪這種性質(zhì)迥異的法律評(píng)價(jià),實(shí)質(zhì)上違背罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法原則。而且,賄賂罪的罪質(zhì)表明,其當(dāng)罰性主要在于該罪對(duì)職務(wù)行為不可收買性或廉潔性的侵犯,是否為國(guó)家造成重大損失,并非刑法設(shè)立該罪所考量的重點(diǎn)。刑法之所以打擊貪污賄賂犯罪,主要是因?yàn)樗址噶藝?guó)家公職的廉潔性,而這些新出現(xiàn)的賄賂手段同樣從本質(zhì)上也構(gòu)成了對(duì)這一國(guó)家公職人員廉潔性的侵害。
3、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。按照辯證唯物主義的觀點(diǎn),事物是不斷向前發(fā)展變化的。因此,賄賂的手段也會(huì)不斷翻新,任何一種對(duì)“賄賂”范圍的界定都會(huì)隨社會(huì)生活的變遷而被揚(yáng)棄。從社會(huì)生活的實(shí)情看,以某些不便計(jì)算價(jià)值的財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益實(shí)施賄賂已成為腐蝕國(guó)家工作人員的一種重要手段,刑法應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)生活的這種變化及時(shí)作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。在“民間口頭文學(xué)”所描述的與領(lǐng)導(dǎo)的“五大關(guān)系”中,“一起嫖過(guò)娼”是排于“一起收過(guò)贓”之前的與領(lǐng)導(dǎo)最“鐵”的一種關(guān)系,這至少在一定程度上反映了“性賄賂”的巨大“威力”和獨(dú)特“功效”,以及普通民眾對(duì)我國(guó)腐敗現(xiàn)狀的看法。在這些“新興”賄賂的社會(huì)危害日漸嚴(yán)重,民眾嚴(yán)懲腐敗的要求日益強(qiáng)烈,“賄賂”的詞義在實(shí)際的社會(huì)觀念上已發(fā)生重大變化 的情況下,代表民意的立法者也不能再停留在“計(jì)贓論罪”的境地,而對(duì)新的社會(huì)現(xiàn)象視而不見(jiàn)。畢竟,社會(huì)實(shí)踐才是決定理論走向的最終力量??法律的設(shè)置和語(yǔ)言、觀念的內(nèi)涵都應(yīng)當(dāng)反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的發(fā)展變化。
4、履行國(guó)際公約義務(wù)的需要。從《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的要求看,締約國(guó)有義務(wù)“采取必要的立法和其他措施”使其國(guó)內(nèi)法達(dá)到《公約》的基本要求。我國(guó)已于2005年10月加入該《公約》,從履行國(guó)際法義務(wù)的角度,我們必須使我國(guó)刑法中賄賂罪的構(gòu)成要件達(dá)到《公約》所確立的基本標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō),在賄賂罪行為對(duì)象的范圍問(wèn)題上,我國(guó)刑法中賄賂的范圍不得小于《公約》的相應(yīng)范圍。《公約》將賄賂定位于“不應(yīng)有的好處”,而“好處” 的范圍明顯大于我國(guó)現(xiàn)行刑法中的“財(cái)物”。從文理上講,現(xiàn)代漢語(yǔ)的“好處”是指“使人有所得而感到滿意的事物”,并不局限于“財(cái)物”或“財(cái)產(chǎn)性利益”的范圍;從論理上說(shuō),能夠成為公職人員“在執(zhí)行公務(wù)時(shí)作為或不作為的條件”的“不應(yīng)有的好處”,當(dāng)然會(huì)包括某些與“財(cái)物”、“財(cái)產(chǎn)性利益”一樣,具有滿足人的某種需要和欲望之功能的“非財(cái)產(chǎn)性利益”。因此,將我國(guó)刑法賄賂罪的對(duì)象擴(kuò)張及于某些非財(cái)產(chǎn)性利益,是《公約》的要求,也是我國(guó)必須履行的國(guó)際法義務(wù)。
腐敗與賄賂是共生品,常常是我中有你,你中有我,只有更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè),從根源上去除腐敗,才能給民眾一個(gè)和諧的空間。