常熟，國(guó)家歷史文化名城，《福布斯》雜志“2010年中國(guó)大陸最佳縣級(jí)城市”排名第二，在第十屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名中列“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)”第一名。融入這座有著“中國(guó)全面小康十大示范縣市”稱(chēng)號(hào)的城市，你不僅僅會(huì)看到服裝之城的外在繁榮，更能體會(huì)到在這繁榮的背后，深扎著一條堅(jiān)實(shí)的脊梁。在幾天深入感觸的采訪(fǎng)中，記者逐漸將這條脊梁視為這座有著3000年文明史城市的司法文明。

　　“良好的法制環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的基本保證，常熟法院及時(shí)地推出一系列扶持小微企業(yè)的措施，這些舉措具有全局性戰(zhàn)略意義。”常熟市委書(shū)記惠建林在談及常熟法院能動(dòng)司法創(chuàng)新時(shí)對(duì)記者如是說(shuō)。

　　2007年，常熟市的民型企業(yè)有13361戶(hù)，2010年增長(zhǎng)到了18912戶(hù)；企業(yè)虧損數(shù)從306戶(hù)減少到228戶(hù)；2010年個(gè)體工商戶(hù)總數(shù)達(dá)62951戶(hù)，其中新增個(gè)體工商戶(hù)20758戶(hù)；小微企業(yè)利稅總額從2008年的119億元增長(zhǎng)到2010年的150.17億元，增長(zhǎng)了29.55%。企業(yè)主出走的數(shù)量也呈逐年減少趨勢(shì)。

　　在這組數(shù)據(jù)中，攀升的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)固然喜人，而終其根本的看點(diǎn)，是“企業(yè)主出走的數(shù)量也呈逐年減少趨勢(shì)”。企業(yè)主是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，人們不禁想問(wèn)，企業(yè)主為什么會(huì)有一定數(shù)量的出走，又為什么逐年減少了。

　　原因是對(duì)機(jī)遇與壓力并存，在大環(huán)境中適者生存。同樣，這一大環(huán)境對(duì)于常熟法院積極踐行能動(dòng)司法來(lái)說(shuō)，也是對(duì)機(jī)遇與壓力并存。而在常熟法院的眼里卻又更高出一籌--“機(jī)遇與壓力并重”，已然成為了法院在能動(dòng)司法工作中積極創(chuàng)新的淵源。在法院的大力扶持下，常熟的小微企業(yè)運(yùn)行的日趨勁猛，新時(shí)期的司法文明使企業(yè)主有了堅(jiān)實(shí)的靠山。

　　拓寬渠道，保護(hù)合法的“另類(lèi)”融資

　　陳正達(dá)先生是實(shí)打?qū)嵉某Ｊ烊耍?992年他棄農(nóng)從商，經(jīng)營(yíng)起了餐具百貨生意，他的場(chǎng)地就是一個(gè)路邊大棚里的一方水泥臺(tái)子。此后，他的店鋪經(jīng)歷了招商場(chǎng)、招商城、中國(guó)服裝城的三連跳。規(guī)模大了，生意多了，機(jī)遇來(lái)了，可是資金卻跟不上，屢屢嘆失良機(jī)。

　　2009年，情況不同了，陳正達(dá)接到一筆50萬(wàn)的單子，他來(lái)到服裝城管委會(huì)，用門(mén)店的使用權(quán)作為質(zhì)押，僅僅3天是時(shí)間，就順利從銀行貸到了款，而還款也更為迅速，只用了3個(gè)月的時(shí)間。這筆貸款讓他賺了多少，他的笑容告訴了記者。

　　浙商葉豐在常熟中國(guó)服裝城這塊寶地淘金已經(jīng)25年了，他夸耀地說(shuō)自己經(jīng)營(yíng)的燈具產(chǎn)品都是高檔貨，最便宜的幾千元，高的幾十萬(wàn)。顯然其資金流也是巨大的，若通過(guò)民間借貸，他表示壓力很大，每每遇到大單，他總是以他門(mén)店40年的使用權(quán)作為質(zhì)押，每次貸款100萬(wàn)到300萬(wàn)不等。他告訴記者，通過(guò)服裝城管委會(huì)審批后的貸款非常便捷，他用這種方式貸款過(guò)3次，銀行給他的貸款額度是500萬(wàn)。有錢(qián)賺，他哪都不會(huì)去了。

　　1985年，常熟服裝城建成，發(fā)展至今已經(jīng)擁有35個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，門(mén)店3萬(wàn)左右，從業(yè)人員8萬(wàn)余。1996年交易量達(dá)100億，2010年達(dá)到了652億，今年1至10月已經(jīng)達(dá)到了600個(gè)億，每日資金流量15.7億。44個(gè)銀行分支機(jī)構(gòu)在這里駐點(diǎn)，使這個(gè)城中之城具備了發(fā)達(dá)的金融渠道。

　　由此向前追溯，在規(guī)模不斷擴(kuò)大的征途中，融資的需求必然增大，這一正比規(guī)律卻出現(xiàn)了瓶頸難以突破。

　　門(mén)店是以使用權(quán)招租的形式拍賣(mài)給業(yè)主的，產(chǎn)權(quán)屬?lài)?guó)有，業(yè)主由于沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，在融資上屢屢碰壁。大市場(chǎng)，高門(mén)檻，小經(jīng)營(yíng)，投入高獲利少讓業(yè)主看不到“錢(qián)途”。

　　2004年，一個(gè)奇妙的想法蹦了出來(lái)。門(mén)市使用權(quán)拍賣(mài)的價(jià)格高，能否以此作為質(zhì)押進(jìn)行融資呢？

　　其模式是由中介機(jī)構(gòu)按收益法對(duì)業(yè)主的使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估，確定使用權(quán)的價(jià)值，然后由銀行按評(píng)估價(jià)值確定貸款額度，向業(yè)主發(fā)放貸款，業(yè)主以商鋪使用權(quán)進(jìn)行抵押，由市場(chǎng)進(jìn)行“抵押登記”。

　　此種擔(dān)保方式前所未有，似乎有些“另類(lèi)”，且法律上也沒(méi)有明確規(guī)定。而常熟法院嚴(yán)格遵循物權(quán)法的精神，依法認(rèn)定此種抵押方式是合法有效的，順利解決了商鋪經(jīng)營(yíng)者面臨的融資難問(wèn)題，拓寬了商鋪經(jīng)營(yíng)者的融資渠道。

　　從 2004年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)磋商和銀行考察后，12家銀行在服裝城開(kāi)展也這項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)。2009年以來(lái)，服裝城地區(qū)已經(jīng)有4610個(gè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)通過(guò)將門(mén)店經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押向金融機(jī)構(gòu)融資，周轉(zhuǎn)次數(shù)達(dá)到7684批次，融資金額81.53億元。常熟法院的法律支持為小微型企業(yè)主解決了融資難題，推動(dòng)了市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展。

　　服裝城經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng)陳美華大贊常熟法院對(duì)他們的支持，她說(shuō)：“服裝城的業(yè)主都是司法服務(wù)小微企業(yè)工作的目標(biāo)人群，要感謝法院對(duì)服裝城健康發(fā)展所做的努力，法院總是積極協(xié)調(diào)化解各種矛盾糾紛，不斷對(duì)商戶(hù)合法化發(fā)展提供指導(dǎo)意見(jiàn)，這是真正意義上的司法服務(wù)。”

　　及時(shí)介入，保全職工合法權(quán)利

　　企業(yè)立不住了，老板跑了，工資沒(méi)了，職工鬧了。在信息化的今天，聞此消息已經(jīng)見(jiàn)怪不怪。而如今在常熟，幾乎是聽(tīng)不到這樣的新聞的。遇到這樣的企業(yè)，政府先把職工工資給墊了，法院第一時(shí)間介入，盡其措施保障權(quán)利人的合法權(quán)益。

　　每遇這類(lèi)案件，常熟法院及時(shí)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行保全、清理，同時(shí)派專(zhuān)人對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行看管，防止財(cái)產(chǎn)遺失和非法轉(zhuǎn)移，盡最大可能保障權(quán)利人的合法權(quán)益。對(duì)極易引發(fā)社會(huì)不安定因素的群體性工資案件，及時(shí)與被執(zhí)行人所在地黨委、政府溝通，提請(qǐng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持，充分考慮民工的利益，依靠政府先行墊付工資。

　　同時(shí)，對(duì)被查封扣押的財(cái)產(chǎn)及時(shí)評(píng)估拍賣(mài)，在相關(guān)職能部門(mén)的配合下，及時(shí)追查欠薪企業(yè)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索及業(yè)主行蹤，將企業(yè)財(cái)產(chǎn)盡快變現(xiàn)，及時(shí)向政府返還墊付款項(xiàng)，形成協(xié)調(diào)墊付制的良性循環(huán)。

　　這一舉措的健全，使常熟法院連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了工資款案件執(zhí)結(jié)率100%的工作目標(biāo)。2009年以來(lái)，常熟法院受理工資仲裁申請(qǐng)執(zhí)行案件3668件，涉及企業(yè)201家（其中2009年89家，2010年65家，今年1-10月47家），政府共墊資625萬(wàn)元，最大限度保護(hù)職工合法權(quán)益、最大限度地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、最大限度地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，企業(yè)主棄企出走現(xiàn)象呈逐年下降趨勢(shì)，小微企業(yè)發(fā)展運(yùn)行呈良好態(tài)勢(shì)。

　　化危為機(jī)，促使衰落企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　小微企業(yè)都是有待擴(kuò)張的企業(yè)，資本的擴(kuò)張當(dāng)然是其發(fā)展的重要指針?，F(xiàn)今通過(guò)并購(gòu)迅速吸收擴(kuò)張資本或者迅速占領(lǐng)市場(chǎng)已經(jīng)成為小微企業(yè)最為重要的資本運(yùn)營(yíng)手段，并購(gòu)正成為越來(lái)越多小微企業(yè)成長(zhǎng)選擇的捷徑。

　　拋開(kāi)擴(kuò)張不說(shuō)，不景氣企業(yè)在選擇被并購(gòu)之前，定然掙扎于“生存還是毀滅”的痛苦抉擇中，多么希望有只強(qiáng)有力的手能“拉兄弟一把”，逃出生天則平步青云。

　　在這危難關(guān)頭，判官主動(dòng)出場(chǎng)了。常熟法院針對(duì)市場(chǎng)環(huán)境因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)于具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有經(jīng)營(yíng)前景的歇業(yè)企業(yè)，法院主動(dòng)介入，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的第三方股權(quán)，通過(guò)第三方資本的注入，使被并購(gòu)企業(yè)重新煥發(fā)活動(dòng)、重新進(jìn)入市場(chǎng)。

　　常熟市虞東化工有限公司和常熟市瑞凱添加劑科技有限公司，是常熟市海虞鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)?；撬岬犬a(chǎn)品的小微企業(yè)。由于企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，內(nèi)部管理松懈，產(chǎn)品在市場(chǎng)中逐漸失去了競(jìng)爭(zhēng)力，出現(xiàn)了大額虧損，企業(yè)主對(duì)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)失去了信心，在抉擇和期望的泥沼之中，職工與管理層及股東之間的各種矛盾開(kāi)始激化，導(dǎo)致今年2月停工事件發(fā)生。在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，極易引發(fā)不安定因素。

　　2月24日，常熟市委召開(kāi)緊急會(huì)議討論處理方案。常熟法院提出了“穩(wěn)定、清理、重組”的建議，被市委領(lǐng)導(dǎo)采納。并對(duì)原有的職工關(guān)系進(jìn)行疏理，以達(dá)到企業(yè)恢復(fù)生機(jī)的目的。

　　同時(shí)，在相關(guān)案件的審理工作中，兩公司總標(biāo)的達(dá)4000多萬(wàn)元的金融借款合同案成功調(diào)解，為推進(jìn)該公司的重組工作奠定了基礎(chǔ)。最終于今年6月11日促成新股東的股權(quán)收購(gòu)和進(jìn)駐的協(xié)議。從而通過(guò)重組化解了這一重大風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)該起事件的解決，化危為機(jī)，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了產(chǎn)品的附加值，彰顯了人民法院依法主動(dòng)服務(wù)小微企業(yè)，化解危機(jī)創(chuàng)造和諧社會(huì)的職能作用。

　　常熟市東南開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng)黃曉東感慨說(shuō)：“真是危難之處顯身手啊，常熟法院非常關(guān)注特殊人群，特別是在債權(quán)人方面給予了高度的關(guān)注，在企業(yè)的重整中創(chuàng)新舉措，這一點(diǎn)非常值得學(xué)習(xí)，就是在重整過(guò)程中招入新的投資人，成功引入后企業(yè)有了資金注入，以及后續(xù)的發(fā)展資金，在這一特殊時(shí)期的化危為機(jī)，說(shuō)明了常熟法院平時(shí)的工作正是在積極踐行能動(dòng)司法。”

　　放水養(yǎng)魚(yú)，企業(yè)有時(shí)間走出困境

　　梅李鎮(zhèn)的張老板經(jīng)營(yíng)著一家服裝廠(chǎng)，自2008年金融危機(jī)以來(lái)，已經(jīng)被將近20名債權(quán)人起訴，要求給付貨款、加工款或借款。幾百萬(wàn)的應(yīng)收款至今無(wú)法討回，而銀行貸款卻遲遲辦不下來(lái)，當(dāng)時(shí)，為了度過(guò)經(jīng)濟(jì)難關(guān)，他甚至被逼的借了高利貸。

　　2010年，形勢(shì)好轉(zhuǎn)，服裝廠(chǎng)有了盈利。然而接連不斷的訴訟以及放貸者的追討卻使企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)面臨巨大阻力。今年9月，常熟法院梅李法庭了解到張老板正在某銀行辦理貸款，并且已經(jīng)聯(lián)系好了相關(guān)的擔(dān)保人，極有希望辦妥。梅李法庭積極與原告和申請(qǐng)執(zhí)行人溝通，希望他們盡量不申請(qǐng)對(duì)張采取財(cái)產(chǎn)保全措施，為張辦理貸款提供便利。

　　最終，數(shù)原告和申請(qǐng)執(zhí)行人同意與張達(dá)成協(xié)議，待其辦妥貸款后一次性付清債務(wù)。今年10月底，300萬(wàn)貸款終于批下來(lái)了，服裝廠(chǎng)所欠的債務(wù)合計(jì)近200萬(wàn)元全部到位，服裝廠(chǎng)現(xiàn)在只需按時(shí)向銀行還貸，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入正軌。

　　這是一個(gè)典型的司法工作為企業(yè)融資提供和創(chuàng)造條件而主動(dòng)作為的實(shí)例，幫助小微企業(yè)成功融資。而企業(yè)之間的執(zhí)行糾紛也可以從中體現(xiàn)，放水養(yǎng)魚(yú)的利自然大于殺雞取卵。

　　小微企業(yè)，因?yàn)槿谫Y難等問(wèn)題，往往掙扎在“松一把就活，緊一把就死”的狀況中。為了更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，常熟法院在執(zhí)行工作中，相當(dāng)注重把握好尺度，對(duì)因資金短缺但仍處于正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、有發(fā)展前景的負(fù)債企業(yè)，主動(dòng)采取“放水養(yǎng)魚(yú)”的工作方法，多協(xié)調(diào)、少?gòu)?qiáng)制，為企業(yè)走出困境創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

　　紹興縣依源世家進(jìn)出口有限公司與常熟市捷仕路服飾有限公司有一樁買(mǎi)賣(mài)合同的官司，由于受市場(chǎng)的影響，造成被執(zhí)行人產(chǎn)品大量積壓。被執(zhí)行人有生產(chǎn)設(shè)備，但正在生產(chǎn)使用中，另外有若干庫(kù)存的服裝。雖然拍賣(mài)設(shè)備更方便些，但為了保護(hù)小微企業(yè)生存，承辦人對(duì)設(shè)備采取活查封方式進(jìn)行保全，同時(shí)對(duì)服裝進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，目前現(xiàn)案件已進(jìn)入評(píng)估階段，預(yù)計(jì)可以基本滿(mǎn)足債權(quán)人的債權(quán)，同時(shí)繼續(xù)生產(chǎn)又可增加履行能力。結(jié)案時(shí)可將設(shè)備解封，不影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　截至2010年末，常熟市新辦小微企業(yè)3108家，注冊(cè)資本116.06億元，同比分別增長(zhǎng)30%和53.7%，繼續(xù)位居全省縣（市）前列。2010年，全市工業(yè)總產(chǎn)值3652.16億元，其中小微企業(yè)2337.5億元，占64%；全市工業(yè)企業(yè)利稅總額247.82億元，小微企業(yè)占61%。2011年1-9月份，常熟全市新增個(gè)體工商戶(hù)7267戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)總數(shù)達(dá)65900戶(hù)，注冊(cè)資本42.32億元；新辦民營(yíng)企業(yè)2564家，民營(yíng)企業(yè)總數(shù)20588戶(hù)，注冊(cè)資本825.75億元。繼續(xù)位居全省縣（市）前列。

　　能動(dòng)司法是一項(xiàng)契合發(fā)展的長(zhǎng)期工作任務(wù)，近幾年來(lái)，作為全國(guó)優(yōu)秀法院的常熟法院，不斷強(qiáng)化服務(wù)大局和能動(dòng)司法的意識(shí)，不斷延伸審判職能作用，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，在為廣大小微企業(yè)解決資金困難和用工困難等方面作出了如上有益的嘗試，并創(chuàng)造了一流的司法業(yè)績(jī)，先后被最高人民法院榮記集體一等功、“全國(guó)法院模范集體”、“全國(guó)優(yōu)秀法院”，被省高院榮記集體一等功、二等功等，為維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　我們有理由相信，常熟法院將不斷把司法服務(wù)工作推向深入，取得的業(yè)績(jī)也將覆蓋更廣的范疇。