隨著城市化的不斷發展，城市房地產業發展勢頭非常迅猛，但同時也出現了國有資產的大量流失現象，國土、房地產管理部門必須提高認識，真正意義上做到依法管理好土地，依法管理維護城市房地產市場秩序。只有這樣才能既保障城市房地產權利人的合法權益，又良好促進城市房地產業的健康發展，也確保國有土地有償使用，不至于這部分國有資產大量流失。

一、原因分析

（一）體制的變化，是導致資產流失的主要原因。

由計劃經濟逐步轉化為市場經濟過程中，社會的好多元素也在不停地轉變，如屬國有資產，現轉化為私有財產，土地由原來的工業用途，現變為其他用途，更為嚴重的是隨意處置財產，變相的非法轉讓土地，從而使國有土地得不到有償使用，實質上就是國有資金在大量流失！

（二）政府職能部門監管不力。比較典型就是原為工業用房，現為商業用房、住宅用房等，所用土地得不到即時有力監管。

（三）變相利用國有土地。在地方上表現比較突出的是各地富有特色的所謂聯建房。

（四）行政執法機關配合失衡。有關行政機關僅基本做到了各司其職，未能做到橫向密切配合。

二、對策與建議

（一）加大宣傳、監管力度。

相關職能部門應積極依法行政，查找案源，即時處理，對面上的現象應大力宣傳讓廣大人民群眾進一步增強守法意識，徹底清查國有土地使用情況，針對查出的問題，采取一定的措施，做好進一步提高監管力度。

（二）強化國有土地有償使用。

對過去變相利用土地的行為，也就是對具有濱海特色的“聯建房”利用土地的行為，依據土地管理法的規定，依法采取補救措施。讓國有土地有償使用。

（三）加強機關執法過程中的配合。

國土管理部門與房地產管理部門應密切配合，嚴格參照《江蘇省城市房地產交易管理條例》第五條規定，由一個部門統一負責房產管理和土地管理工作，在本縣行政區域內頒發統一的房地產權證書，依法將房屋的所有權和該房屋占用范圍內的土地作用權確認和變更，分別載入房地產權證書或在一個場所統一受理房地產交易登記申請，也就是辦理房產權證、土地使用證的兩證的機關應合二為一或合組辦公。