論行政首長(zhǎng)不出庭應(yīng)訴的弊端和出庭應(yīng)訴的意義
作者：李向飛 發(fā)布時(shí)間：2007-11-07 瀏覽次數(shù)：1224
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自
筆者認(rèn)為，行政首長(zhǎng)不出庭應(yīng)訴，在司法實(shí)踐中會(huì)帶來很多弊病。首先，對(duì)行政機(jī)關(guān)不利，特別是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本部門的行政行為的違法性或不當(dāng)性缺乏直觀的了解和深入的認(rèn)識(shí)，對(duì)通過案件審理所暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，事后難以有針對(duì)性的整改，導(dǎo)致一些不依法行政的行為一再出現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)也無法從個(gè)案的得失上及時(shí)轉(zhuǎn)化為依法行政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其次，因行政首長(zhǎng)不出庭應(yīng)訴，群眾會(huì)覺得合法權(quán)益沒有得到應(yīng)有的重視和尊重；又因不能直接向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)自己的意見，導(dǎo)致心理上的不平衡，容易使矛盾進(jìn)一步激化。第三，行政首長(zhǎng)不到庭應(yīng)訴，不能真正了解行政相對(duì)人起訴的真實(shí)動(dòng)機(jī)、目的和要求，難以準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，適時(shí)協(xié)調(diào)，不利于行政爭(zhēng)議的及時(shí)化解，易形成老案，造成信訪。第四，行政首長(zhǎng)不出庭應(yīng)訴，靠代理人匯報(bào)，了解庭審、裁判過程。按傳媒學(xué)理論，信息在正常的傳遞過程中，也會(huì)出現(xiàn)減弱、失真現(xiàn)象。何況代理人在回報(bào)情況時(shí)，或由于行政法律、法規(guī)知識(shí)缺乏，或由于表述能力欠佳，或?yàn)榱穗[瞞其執(zhí)法過程中的違法違紀(jì)問題等原因，往往導(dǎo)致法庭審理、裁判過程失真，使行政首長(zhǎng)不能真實(shí)、全面地了解案情和相關(guān)法律、法規(guī)，因此對(duì)法院的審判活動(dòng)的公平、公正性產(chǎn)生懷疑和誤解，造成部門間的情緒對(duì)立，使案件的協(xié)調(diào)處理困難，妨礙地方整體工作的協(xié)調(diào)開展。第五，因?yàn)槊恳黄鹦姓讣耐彛际且淮紊鷦?dòng)的法制教育課，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴，無法有效地利用這樣的機(jī)會(huì)，提高整個(gè)行政機(jī)關(guān)工作人員的依法行政水平，使得很多制度難以落實(shí)。總之，行政首長(zhǎng)不出庭應(yīng)訴，違法行為難以自糾，執(zhí)法水平難以提高，司法環(huán)境也難以得到優(yōu)化。
黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略行目標(biāo)和要求，去年中央政法委又在全國(guó)開展了社會(huì)主義法治理念教育，法制建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的保證，依法行政是社會(huì)和諧的基石。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，意味著行政首長(zhǎng)具有法治意識(shí)、開放意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，意味著行政首長(zhǎng)敢于直面老百姓的膽識(shí)和氣魄，也意味著當(dāng)?shù)胤ㄖ苇h(huán)境的優(yōu)化。要求行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，對(duì)于推進(jìn)政府各部門嚴(yán)格依法行政，努力構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重要的指導(dǎo)意義。
一、行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，體現(xiàn)了法律面前人人平等，進(jìn)一步彰顯法律公信力。對(duì)行政案件的審理，《行政訴訟法》中雖沒有明確規(guī)定行政首長(zhǎng)必須到庭應(yīng)訴，但行政首長(zhǎng)不到庭，給老百姓造成的印象是，在法律面前，老百姓與政府作為訴訟主體不對(duì)等，讓老百姓覺得權(quán)大于法。而行政首長(zhǎng)親自出庭應(yīng)訴，一方面體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對(duì)案件的重視，有利于案件的審理和問題的最終解決；另一方面讓人覺得，在法庭上普通老百姓與政府是對(duì)等的，沒有官與民的關(guān)系，只有原告和被告的關(guān)系，都必須接受法律的裁判，因而老百姓覺得，法律是公平、公正的。
其次，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有針對(duì)性的加以整改。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，能有效地防止工作中可能出現(xiàn)的以偏蓋全、道聽途說、甚至徇私枉法的現(xiàn)象，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)本部門工作中存在的不足和問題，主動(dòng)聽取基層群眾的意見和要求，有針對(duì)性地加以整改。
第三，行政首長(zhǎng)參加庭審，能夠親身感受法庭氣氛，便于及時(shí)了解雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，洞悉引起紛爭(zhēng)的癥結(jié)之所在。準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，與行政相對(duì)人面對(duì)面地適時(shí)溝通，鈍化矛盾，使行政爭(zhēng)議從根本上得到解決，減少纏訴和信訪。
第四，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，有利于行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)、溝通，消除行政機(jī)關(guān)對(duì)法院產(chǎn)生誤解，促進(jìn)司法、行政關(guān)系的和諧構(gòu)建，推進(jìn)地方整體工作的健康開展。
第五，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，能增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高依法行政水平。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，不僅承擔(dān)著對(duì)案件的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，面臨著基層群眾的當(dāng)庭考問，而且作為和原告平等的訴訟主體，共同接受法律的裁判。這就使得他們?cè)谝院蟮墓ぷ髦校軌蚣橙〗逃?xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，規(guī)范行政行為，減少工作中的失誤，不斷提高依法行政水平。
第六、行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，能提升人民政府執(zhí)政為民的執(zhí)政意識(shí)。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，可以矯正許多人對(duì)“法”與“官”、“官”與“民”的錯(cuò)位認(rèn)識(shí)，密切黨群關(guān)系、政群關(guān)系，行政首長(zhǎng)頻頻坐上被告席，換來的不是政府行政權(quán)威的降低，而是對(duì)法律的尊重和政府威信的大幅度提高。
