本網(wǎng)鎮(zhèn)江訊：2005年，丹陽法院行政庭被省高院授予首批“規(guī)范司法行為示范點”以來，通過進一步完善管理制度、提高自身素質(zhì)、更新司法理念，構(gòu)建行政審判工作“四個體系”，確保審判質(zhì)效繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

一、以審判質(zhì)效為著力點，構(gòu)建規(guī)范化制度體系。

創(chuàng)建規(guī)范司法行為示范點以來，丹陽法院先后制訂、完善了《行政訴訟案件、非訴執(zhí)行案件審、執(zhí)若干規(guī)定》、《行政案件評議辦法》、《疑難復(fù)雜案件集中討論若干規(guī)定》、《行政案件裁判文書制作流程》等相關(guān)制度，并設(shè)立案件質(zhì)量、效率臺帳進行跟蹤管理，實行審限通報，著力構(gòu)建行政審判工作規(guī)范化制度體系，改變過去六種做法。一是強調(diào)共同閱卷，改變過去承辦人一人閱卷；二是明確職責(zé)分工，改變過去承辦人一人主導(dǎo)；三是規(guī)范裁判文書，改變過去“重實體，輕程序”；四是推行辯論評議，改變過去評議案件走過場；五是嘗試表格評議，改變過去籠統(tǒng)的認證方式；六是提倡合議定案，改變過去案件層層審批制。

二、以定紛止?fàn)帪殛P(guān)鍵點，構(gòu)建規(guī)范化協(xié)調(diào)體系。

在行政審判工作中，我院按照合法、合理、適度的原則，根據(jù)案件的不同情況，采取靈活的審判方式，通過“五明”協(xié)調(diào)法，化解“官民”積怨，真正作到案結(jié)事了。

一是以庭審為主，查明案情進行協(xié)調(diào)。在保護當(dāng)事人訴訟權(quán)利基礎(chǔ)上，將協(xié)調(diào)機制貫穿于庭前交換證據(jù)、庭審過程和庭后宣判前三個階段，以庭審為主，庭外協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法官的主觀能動性。

二是以事實為據(jù)，釋明法理進行協(xié)調(diào)。充分分析糾紛產(chǎn)生的原因及當(dāng)事人的訴訟目的，積極疏導(dǎo)當(dāng)事人的思想，針對事實找準(zhǔn)調(diào)解的依據(jù)，及時化解矛盾。

三是以證據(jù)為準(zhǔn)，辯明是非進行協(xié)調(diào)。指導(dǎo)當(dāng)事人舉證，查明糾紛爭議的焦點，在充分了解案情的前提下，運用證據(jù)明理析法，向雙方當(dāng)事人闡明承擔(dān)的法律責(zé)任。

四是以策略為謀，說明責(zé)任進行協(xié)調(diào)。對原告不合理的訴訟請求或應(yīng)當(dāng)通過其它渠道解決問題的，向其講明不合理的理由，促使其打消訴訟念頭，主動撤訴。做好被告工作，以保護合法權(quán)益為前提，指明行政機關(guān)違法行為給原告造成的損失以及社會影響，促使其改變被訴具體行政行為，達成賠償協(xié)議，撤訴結(jié)案。

五是以癥結(jié)為本，指明方向進行協(xié)調(diào)。針對行政機關(guān)在行政訴訟案件中存在的問題，及時與行政“一把手”交換意見，了解本部門行政執(zhí)法存在的問題，并指出被訴具體行政行為的違法性和敗訴的理由，提出整改措施。使行政案件不但得到了及時處理，規(guī)范了行政執(zhí)法，同時又提高了行政審判的權(quán)威性。

三、以司法為民為出發(fā)點，構(gòu)建規(guī)范化服務(wù)體系。

在嚴(yán)格執(zhí)行國家法律，依法審理行政訴訟案件、非訴行政執(zhí)行案件，切實維護相對人的合法權(quán)益的同時，丹陽法院又主動服務(wù)經(jīng)濟、社會穩(wěn)定的大局，在支持行政主體依法行政的同時，糾正行政主體不當(dāng)?shù)倪`法行政行為。

一是堅持司法為民，完善便民措施。積極貫徹落實十項便民措施，盡量減少當(dāng)事人訴累。充分發(fā)揮科技審判法庭的優(yōu)勢作用，著力在規(guī)范案件流程接點上狠下功夫，嚴(yán)格掌握網(wǎng)上審限變更的審批、通知手續(xù)，防止隱性超審限現(xiàn)象，切實提高審判效率。

二是履行監(jiān)督職能，做好人民衛(wèi)士。對被訴具體行政行為的合法性進行全面審查，及時裁決，以行政審判促進行政主體依法行政、依法管理。在訴訟案件的審理中，嚴(yán)格執(zhí)行《行政訴訟法》及高院關(guān)于《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》等相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對被訴行政行為實行嚴(yán)格審查，維護監(jiān)督依法行為。

三是拓展審判職能，提升服務(wù)意識。通過法律講座、座談會、研討會，加強與行政主體的學(xué)習(xí)、交流，不斷提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、依法行政意識，有效改善行政執(zhí)法效果；通過推行“事先指導(dǎo)”制度，將可能引發(fā)的行政爭議化解在萌芽狀態(tài)；通過積極主動幫助行政主體完善聽證程序，建立行之有效的聽證機制，暢通行政相對人陳訴和申辯制度，有效保證相對人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)，促進了行政執(zhí)法公開透明度；通過定期組織行政執(zhí)法人員及公民旁聽案件，宣傳法律知識，增強法治觀念。

四是強化非訴執(zhí)行，支持依法行政。在行政非訴案件的執(zhí)行中，不斷加大執(zhí)行力度，在對當(dāng)事人履行能力調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對一些當(dāng)事人拒不履行的，依法果斷采取強制執(zhí)行措施，同時，結(jié)合案件情況，講究執(zhí)行的方式方法，維護支持行政主體依法行政。

四、以司法公正為根本點，構(gòu)建規(guī)范化審判體系。

丹陽法院堅持“規(guī)范庭審程序，強化庭審功能，以程序促實體，以公正保質(zhì)效”，從行政審判的各個環(huán)節(jié)入手，逐步加以整改提高。

一是加大硬件投入，確保庭審效率。積極建設(shè)科技審判法庭，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音、圖象三網(wǎng)合一，所有庭審均可實況直播和同步錄象；二是規(guī)范司法禮儀，樹立法官形象。開庭前，干警做好接訴接訪工作。開庭中，法官、書記員、值庭法警，規(guī)范著裝，嚴(yán)格遵守法庭紀(jì)律，使用“法言法語”。庭審后，做到釋明法理，有問必答，突顯法官權(quán)威，樹立了良好形象；三是規(guī)范司法程序，強化庭審功能；四是規(guī)范聽證審查，彰顯法律權(quán)威。認真貫徹執(zhí)行省高院《關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件聽證審查若干問題的規(guī)定（試行）》，在非訴行政執(zhí)行案件中積極開展了聽證審查工作，并結(jié)合收案特點，嘗試集中聽證審查方式，切實維護了當(dāng)事人合法權(quán)益，彰顯法律權(quán)威。