本網(wǎng)揚(yáng)州訊：近年來(lái)，揚(yáng)州邗江法院在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)法院指導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會(huì)各界的支持下，堅(jiān)持“外抓執(zhí)行環(huán)境，內(nèi)抓規(guī)范管理，重抓改革創(chuàng)新，恒抓作風(fēng)建設(shè)”，把爭(zhēng)取外部支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，把強(qiáng)化執(zhí)行工作與注重對(duì)外宣傳結(jié)合起來(lái)，把加大執(zhí)行力度與規(guī)范執(zhí)行行為結(jié)合起來(lái)，從而使“執(zhí)行難”較大程度得到緩解，執(zhí)行工作步入了良性循環(huán)軌道，取得了明顯成效。2005年以來(lái)，該院共執(zhí)結(jié)1769件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的1.17億元，執(zhí)結(jié)率為82.29％，結(jié)收案比88.47％。執(zhí)行質(zhì)量穩(wěn)步提升，執(zhí)行案件標(biāo)的額到位率進(jìn)一步提高，2005年標(biāo)的額到位率為60.15％，2006年為77.58％，今年以來(lái)為84.23％。向上級(jí)法院投訴率2005年為0.76％，2006年為0.03％，2007年以來(lái)向上級(jí)法院投訴率為零。其主要做法是：

一是以規(guī)范執(zhí)行為抓手，不斷提升執(zhí)行管理能力

建立執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，先后制定了《關(guān)于實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)行”的實(shí)施意見》、《關(guān)于規(guī)范執(zhí)行中止、和解案件的規(guī)定》等六項(xiàng)制度。同時(shí)還對(duì)已有的若干制度進(jìn)行了修改完善，使執(zhí)行工作有章可循，有據(jù)可依。為解決執(zhí)行效率不高的問(wèn)題，以案件質(zhì)量效率統(tǒng)一指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制為依托，以執(zhí)行案件流程管理為抓手，通過(guò)定期對(duì)執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行標(biāo)的額到位率、平均案件執(zhí)行天數(shù)和向上級(jí)法院投訴率等指標(biāo)的分析，及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行質(zhì)量和效率情況，強(qiáng)化對(duì)案件的管理和監(jiān)督。在全市法院系統(tǒng)率先引入了審判管理辦公室和紀(jì)監(jiān)部門對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制，由執(zhí)行局、審管辦、監(jiān)察室每月對(duì)執(zhí)行案件進(jìn)行效能評(píng)估，通過(guò)逐案評(píng)查，指出執(zhí)行中存在的問(wèn)題，有效地防止了消極執(zhí)行、違法執(zhí)行現(xiàn)象的發(fā)生，執(zhí)行工作逐步規(guī)范。

二是以提高質(zhì)效為目標(biāo)，切實(shí)加大執(zhí)行力度

抓好常規(guī)案件的執(zhí)行。將每件案件立案、送達(dá)、執(zhí)行談話、采取執(zhí)行措施到款物交接、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)納入流程管理，對(duì)各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。年初有指標(biāo)，年中有檢查，年末有考核。強(qiáng)化非訴行政案件的執(zhí)行。策應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，經(jīng)過(guò)精心部署，嚴(yán)密組織，靠實(shí)措施，嚴(yán)格執(zhí)法，2006年共執(zhí)結(jié)71件行政非訴案件，共拆除違章建筑3611.24平方米，清理違法用地10531.68平方米，執(zhí)行到位行政罰款483萬(wàn)元，有力地支持了行政機(jī)關(guān)依法行政。開展中止案件專項(xiàng)執(zhí)行。在抓好新收案件執(zhí)行的同時(shí)，每年集中一段時(shí)間對(duì)中止、和解案件及時(shí)進(jìn)行排查梳理，對(duì)符合條件的予以恢復(fù)執(zhí)行。2005年清理積案381件，2006年清理了508件，2007年以來(lái)清理了552件。實(shí)行清案責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人員層層明確責(zé)任，定案件，定時(shí)間，定任務(wù)，責(zé)任到人。實(shí)行清案通報(bào)制。每月對(duì)清案工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令工作不力的承辦人員作出說(shuō)明，提出整改措施。通過(guò)集中清理努力，使一大批疑難執(zhí)行案件得以化解，人民群眾的滿意度大幅提高。

三是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善公正高效的執(zhí)行機(jī)制

實(shí)行被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。即被執(zhí)行人收到人民法院發(fā)出的執(zhí)行通知后，在指定期限內(nèi)不能履行生效法律規(guī)定的義務(wù)時(shí)，應(yīng)向法院申報(bào)其所有的財(cái)產(chǎn)狀況。拒不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)，應(yīng)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。實(shí)行集中執(zhí)行。針對(duì)同一類型或同一地區(qū)有多起執(zhí)行案件的，與有關(guān)方面密切配合，調(diào)集執(zhí)行警力，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，執(zhí)行一案，帶動(dòng)一批，教育一片。實(shí)行執(zhí)行聽證。為增加執(zhí)行工作透明度，提高執(zhí)行工作公正性，對(duì)案外人異議、到期債權(quán)的執(zhí)行、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定、追加和變更被執(zhí)行主體等涉及當(dāng)事人和案外人的實(shí)體權(quán)利處分的問(wèn)題，采用聽證方式，給當(dāng)事人申辯的權(quán)利，平等保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。建立威懾機(jī)制。對(duì)拒不履行法律義務(wù)，妨礙法院執(zhí)行工作的當(dāng)事人，依法通過(guò)新聞媒體予以曝光。與檢察、公安、金融、國(guó)土、房管、規(guī)劃等部門密切配合，形成執(zhí)行合力。建立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，改變孤軍作戰(zhàn)。在全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)、街辦聘請(qǐng)了20名執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，完善了覆蓋全區(qū)的協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。對(duì)緩解“執(zhí)行難”起到了積極作用。

四是以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高執(zhí)法水平

完善執(zhí)行機(jī)制。在有利于執(zhí)行工作開展、有利于原執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使裁判職能、不超越現(xiàn)有法律規(guī)定前提下，在執(zhí)行局內(nèi)部建立了分權(quán)運(yùn)行機(jī)制，將強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)分離為執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，設(shè)立了執(zhí)行裁決組和執(zhí)行實(shí)施組，由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和不同的執(zhí)行人員行使，實(shí)行了有效的權(quán)力制衡。提高執(zhí)法水平。根據(jù)上級(jí)法院要求，按不少于全院干警編制總數(shù)的15％的比例配備執(zhí)行人員。一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)、有群眾工作經(jīng)驗(yàn)、公正廉潔的法官被充實(shí)到執(zhí)行機(jī)構(gòu)。全局14名執(zhí)行人員中有10人達(dá)到本科以上學(xué)歷，有6人正在攻讀研究生。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，執(zhí)行人員的執(zhí)法水平有了明顯提高。2005年以來(lái)執(zhí)行隊(duì)伍沒(méi)有發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題。

五是以尋求支持為途徑，努力改善執(zhí)行外部環(huán)境

該院在執(zhí)行工作中自覺(jué)、主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)委、人大和政府的支持，尤其是遇有重大、疑難案件，都及時(shí)向區(qū)委、人大和政府匯報(bào)，積聚各方面力量開展執(zhí)行工作，避免孤軍作戰(zhàn)。區(qū)委、人大和政府十分重視和支持法院的執(zhí)行工作。區(qū)委專門聽取執(zhí)行工作匯報(bào)，出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)解決法院執(zhí)行難的意見》，在重大的執(zhí)行行動(dòng)中，區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)親自參加法院的會(huì)議，發(fā)表講話給予支持，親自協(xié)調(diào)各方力量，確保執(zhí)行順利進(jìn)行。區(qū)人大專題審議了法院執(zhí)行工作情況，區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)還親自與法院干警一道協(xié)調(diào)處理疑難案件，鈍化社會(huì)矛盾。區(qū)政府及財(cái)政部門充分考慮法院的經(jīng)費(fèi)困難，盡可能在經(jīng)費(fèi)上予以支持，在法院設(shè)立執(zhí)行救助基金，保證了執(zhí)行工作的順利開展。