摘要：

2019年7月1日，伴隨著以生態(tài)功能區(qū)為單位的江蘇環(huán)境資源"9+1"審判機(jī)制的正式運(yùn)行，江蘇環(huán)境司法改革開啟了新的篇章。"9"是指按照江蘇省政府對(duì)江蘇生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃方案，以生態(tài)功能區(qū)和流域?yàn)閱挝唬O(shè)立的9個(gè)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭；"1"是經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)設(shè)立的南京環(huán)境資源法庭，集中管轄全省應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄的一審環(huán)境資源案件，以及管轄不服9個(gè)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭審結(jié)案件的上訴案件。

最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)和江蘇省委婁勤儉書記共同考察南京環(huán)資法庭工作

一年來，全省各環(huán)境資源法庭，精準(zhǔn)定位各自功能特色和職責(zé)使命，圍繞如何探索環(huán)境司法"中國(guó)方案"、講好環(huán)資審判"中國(guó)故事"、護(hù)航"美麗江蘇"建設(shè)，打出了跨區(qū)域協(xié)作、多形式聯(lián)動(dòng)、專業(yè)化審判、恢復(fù)性司法、全媒體直播等"組合拳"，在全國(guó)不斷發(fā)出江蘇環(huán)資審判的最強(qiáng)音。

強(qiáng)化司法協(xié)作，形成集中管轄與非集中管轄密切配合的一體化審判格局

為防止跨行政區(qū)劃管轄改革后導(dǎo)致當(dāng)事人訴訟不便、成本增加以及管轄法院審理難度加大等問題，江蘇高院在"9+1"機(jī)制運(yùn)行之初，專門制定《關(guān)于建立環(huán)境資源案件跨區(qū)域?qū)徟泄ぷ鲄f(xié)作機(jī)制的若干意見（試行）》，就全省環(huán)境資源案件立案、審理、執(zhí)行以及環(huán)境司法與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)互動(dòng)等事項(xiàng)，建立四項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，從而形成了跨行政區(qū)劃專門環(huán)境資源法庭承擔(dān)集中管轄審判職責(zé)、非集中管轄法院密切配合支持的環(huán)境資源一體化審判格局。

各生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭還在全省統(tǒng)一機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化與巡回區(qū)非管轄法院的協(xié)作機(jī)制建設(shè)。黃海濕地環(huán)境資源法庭所在的東臺(tái)法院，與司法管轄區(qū)內(nèi)鹽城、南通等市的11家基層人民法院會(huì)簽《黃海濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作框架協(xié)議》，這是"9+1"機(jī)制改革以來，江蘇法院簽訂的第一份涵蓋生態(tài)功能區(qū)域所有法院的司法協(xié)作協(xié)議。

構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源司法保護(hù)與環(huán)境執(zhí)法同頻共振

環(huán)境資源審判是環(huán)境治理體系中的重要一環(huán)但并非唯一環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、司法保障的方針。在準(zhǔn)確把握司法權(quán)邊界的前提下，各環(huán)資法庭加強(qiáng)與轄區(qū)公安、檢察、環(huán)境資源行政執(zhí)法部門之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體合力；注重查找行政執(zhí)法中存在的短板和問題，及時(shí)向黨委、政府提出意見和建議，助推環(huán)境資源治理能力提升完善。

長(zhǎng)江流域環(huán)境資源第二法庭所在地的如皋法院，聯(lián)合揚(yáng)州江都區(qū)檢察院與該區(qū)公安、司法行政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等6家環(huán)境資源執(zhí)法部門，出臺(tái)協(xié)同協(xié)作工作細(xì)則，這是"9+1"機(jī)制運(yùn)行以來江蘇法院建立的首個(gè)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源協(xié)同保護(hù)機(jī)制。　　

長(zhǎng)江流域環(huán)境資源第一法庭、灌河流域環(huán)境資源法庭先后與轄區(qū)公安、檢察等機(jī)關(guān)建立破壞野生動(dòng)物資源線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將非法狩獵者交納的生態(tài)資源損失賠償款納入涉野生動(dòng)物犯罪舉報(bào)平臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)款，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與野生動(dòng)物保護(hù)工作。

西南低山丘陵環(huán)境資源法庭、太湖流域環(huán)境資源法庭、洪澤湖流域環(huán)境資源法庭先后與轄區(qū)檢察、公安、生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)主管機(jī)關(guān)等單位，會(huì)簽協(xié)議文件，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制。

駱馬湖流域環(huán)境資源法庭對(duì)轄區(qū)近年來的非法狩獵案件進(jìn)行梳理后，向巡回區(qū)法院發(fā)送《駱馬湖流域大要案通報(bào)》、向行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議。其中，向沭陽(yáng)縣政府發(fā)送《關(guān)于加強(qiáng)沭陽(yáng)轄區(qū)涉野生動(dòng)物監(jiān)管的建議》后，沭陽(yáng)縣主要領(lǐng)導(dǎo)予以批示，該縣多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)的通告》。　

完善技術(shù)支撐，彰顯環(huán)境資源專業(yè)化審判、科學(xué)化裁判理念

江蘇高院重新組建包括6位兩院院士在內(nèi)的江蘇環(huán)境資源審判專家?guī)欤w環(huán)境資源自然科學(xué)、環(huán)境資源法學(xué)等方面的專家學(xué)者，為江蘇環(huán)境資源審判提供了強(qiáng)大"外腦"。各環(huán)境資源法庭通過任命專家陪審員參與案件審理，任命專家為技術(shù)調(diào)查官協(xié)助調(diào)查取證和調(diào)解案件，聘請(qǐng)專家為法庭技術(shù)顧問協(xié)助對(duì)科學(xué)技術(shù)問題作出專業(yè)判斷等多種方式，全面提升環(huán)境資源案件庭審的專業(yè)化和裁判的科學(xué)性。

2019年10月18日，南京環(huán)境資源法庭受理的第一案"特大非法捕撈長(zhǎng)江鰻魚苗公益訴訟案"在案發(fā)地的靖江巡回審判。該案是國(guó)家調(diào)整長(zhǎng)江流域禁漁期以來，全國(guó)首例從捕撈、收購(gòu)到販賣長(zhǎng)江鰻魚苗"全鏈條"打擊的案件。為提高合議庭對(duì)案件涉及的專業(yè)性知識(shí)的理解，法庭通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專門邀請(qǐng)了兩位省內(nèi)知名水產(chǎn)漁業(yè)專家進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)；在正式庭審中，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)，合議庭通知本案中專家評(píng)估意見的出具人到庭，就案件涉及的專業(yè)問題闡述觀點(diǎn)，不僅提升了庭審效率，也為案件的科學(xué)裁判及法治教育提供了有益幫助。該案被評(píng)為2019年度人民法院十大民事行政及國(guó)家賠償案件。

2019年3月9日，淮北丘崗區(qū)域環(huán)境資源法庭開庭審理一起非法毒殺野生斑鳩刑事案件。法庭不僅首次吸收食品安全專家作為人民陪審員組成合議庭進(jìn)行案件審理，同時(shí)在庭審中，第一次安排生物學(xué)、藥理學(xué)兩位技術(shù)專家出庭輔助審判，將環(huán)境資源審判的專業(yè)化程度提升到新的高度。

適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，打造江蘇生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地升級(jí)版

江蘇法院針對(duì)"9+1"機(jī)制運(yùn)行之后出現(xiàn)的新情況、新問題，針對(duì)環(huán)境資源審判的現(xiàn)實(shí)需要，在全省原有近20個(gè)生態(tài)環(huán)境損害司法修復(fù)基地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地功能，更加突出環(huán)境司法理論研究、生態(tài)保護(hù)公眾參與和法治宣傳等功能，將生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地打造成為環(huán)境司法的綜合性輔助平臺(tái)。

2020年5月9日，位于長(zhǎng)江新濟(jì)洲國(guó)家濕地公園的南京環(huán)境資源審判長(zhǎng)江新濟(jì)洲研究修復(fù)基地正式啟動(dòng)。該基地由江蘇高院和南京長(zhǎng)江新濟(jì)洲濕地公園共建，被列入江蘇省委政法委2020年為民辦實(shí)事項(xiàng)目。基地依托國(guó)家濕地公園建設(shè)"長(zhǎng)江下游濕地植物資源展示區(qū)"，作為長(zhǎng)江下游地區(qū)替代性修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施地塊，項(xiàng)目建設(shè)包括濕生植物資源庫(kù)、沼生植物資源庫(kù)、水生植物資源庫(kù)。同時(shí)，基地還將著力打造恢復(fù)性司法實(shí)踐、環(huán)資審判研究、環(huán)資審判宣傳教育和國(guó)際交流等三大平臺(tái)，探索實(shí)踐環(huán)境資源案件"恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理"審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。

為修復(fù)受損海洋生態(tài)環(huán)境，在連云港市委、市政府的大力支持下，連云港中院與該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂《關(guān)于在連云港海域設(shè)立海洋牧場(chǎng)環(huán)境司法執(zhí)行基地的框架協(xié)議》，共同設(shè)立全國(guó)首個(gè)海洋牧場(chǎng)環(huán)境司法執(zhí)行基地。基地遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用和依法管理原則，根據(jù)案件修復(fù)需求，開展增殖放流、漁業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目，積極為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)增添新的動(dòng)力。

注重法治宣傳，提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾有效參與機(jī)制路徑

各環(huán)境資源法庭不斷建立健全環(huán)境資源典型案件庭審普法與新聞宣傳協(xié)作機(jī)制，先后組織開展了長(zhǎng)江流域非法捕撈水產(chǎn)品、新冠肺炎疫情期間非法狩獵案件的專項(xiàng)新聞宣傳工作，不僅全面宣傳了環(huán)境資源法律法規(guī)，更為社會(huì)公眾有效參與環(huán)境司法提供了機(jī)制路徑，在全國(guó)范圍內(nèi)取得了良好的社會(huì)效果。

南京環(huán)境資源法庭開庭審理的"第一案"，中央電視臺(tái)牽頭組織了人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等全國(guó)40多家新媒體同步進(jìn)行庭審直播；中央電視臺(tái)還邀請(qǐng)江蘇高院一級(jí)巡視員劉亞平以及省檢察院、省漁政監(jiān)督總隊(duì)負(fù)責(zé)人等嘉賓在央視演播室接受訪談。庭審期間，1700余萬網(wǎng)友在線觀看庭審活動(dòng)直播。CCTV-12頻道還在《現(xiàn)場(chǎng)》欄目播放40余分鐘的專題節(jié)目，專題報(bào)道本次庭審情況及"9+1"機(jī)制的相關(guān)情況。在高郵湖畔開庭審理"揚(yáng)州市人民檢察院訴高衛(wèi)龍等10名被告生態(tài)破壞民事公益訴訟案"，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織了黃河流域以南21個(gè)省級(jí)漁業(yè)主管部門代表及漁政機(jī)構(gòu)、相關(guān)綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人約200余人旁聽該案庭審。人民網(wǎng)、新華日?qǐng)?bào)等新聞媒體在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行采訪報(bào)道；中央電視臺(tái)CCTV13頻道對(duì)本案審理情況進(jìn)行播出。兩案的庭審宣傳效果受到了最高人民法院和江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

在淮北丘崗區(qū)域環(huán)境資源法庭審理的非法毒殺野生斑鳩刑事案件中，最高人民法院新聞局、央視社會(huì)與法頻道《現(xiàn)場(chǎng)》欄目、人民法院新聞傳媒總社聯(lián)合開展的全國(guó)法院第十三期"現(xiàn)在開庭"全媒體直播活動(dòng)聚焦該次庭審，中國(guó)網(wǎng)等40余家媒體平臺(tái)參與直播，1500余萬網(wǎng)民在線觀看。同時(shí)，在教育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)組織下，徐州市千余所中小學(xué)的52萬名師生及江蘇師范大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)廣大師生在線觀看本案庭審，上好新學(xué)期第一堂生態(tài)法治教育課；各大農(nóng)副產(chǎn)品和水產(chǎn)品市場(chǎng)業(yè)主、森林公安系統(tǒng)干警、人大代表、政協(xié)委員等也在線觀看，實(shí)現(xiàn)了司法審判與生態(tài)科普、法治教育的深度融合。

江蘇環(huán)境資源法庭，作為在中國(guó)司法改革和生態(tài)文明建設(shè)大潮中孕育而生的新型審判機(jī)構(gòu)，將始終以探索生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)"中國(guó)方案"、講好環(huán)境資源審判"中國(guó)故事"為己任，為"美麗中國(guó)""美麗江蘇"建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)的司法保障！