近年來(lái)，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的大幅增長(zhǎng),隨之而來(lái)的交通事故的數(shù)量也大幅上升。因此而導(dǎo)致的人身傷亡損失,對(duì)于家庭和個(gè)人來(lái)說(shuō)都是沉重的負(fù)擔(dān)。機(jī)動(dòng)車(chē)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn)，是具有強(qiáng)制性、政策性和社會(huì)公益性的特殊責(zé)任保險(xiǎn)，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)均立法予以規(guī)定。我國(guó)的交強(qiáng)險(xiǎn)制度發(fā)展歷程較短，《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第 22 條的規(guī)定模糊不清，導(dǎo)致各地法院的理解與適用不同，從而在審判過(guò)程中出現(xiàn)同案不同判的情形。2012 年，最高人民法院審判委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，該解釋對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)中有關(guān)保險(xiǎn)人追償權(quán)的一些問(wèn)題做出了修改，更換了追償對(duì)象的稱謂，調(diào)整了追償事由的范圍。從總體上看，我國(guó)交強(qiáng)險(xiǎn)相關(guān)立法呈現(xiàn)出不斷完善的趨勢(shì)，但在保險(xiǎn)人追償對(duì)象及追償事由的規(guī)定上仍有可改進(jìn)的空間，本文試從這兩方面存在的問(wèn)題著手，希望通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)人墊付責(zé)任的概念及淵源、性質(zhì)特征與追償權(quán)的法理基礎(chǔ)、具體構(gòu)成及適用問(wèn)題的分析尋求保險(xiǎn)人追償權(quán)制度的完善之道。

　　關(guān)鍵詞：交強(qiáng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)人，墊付責(zé)任，追償權(quán)

　　《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第 22 條第 1 款規(guī)定：“有下列情形之一的，保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)墊付搶救費(fèi)用，并有權(quán)向致害人追償：(l)駕駛?cè)宋慈〉民{駛資格或者醉酒的；（2)被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)被盜搶期間肇事的；(3)被保險(xiǎn)人故意制造道路交通事故的。”第 2款中規(guī)定：“有前款所列情形之一，發(fā)生道路交通事故的，造成受害人的財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)公司不承擔(dān)賠償責(zé)任。”從第 2 款規(guī)定可以看出，保險(xiǎn)人在四種情形下，僅需對(duì)搶救費(fèi)用承擔(dān)墊付責(zé)任，對(duì)財(cái)產(chǎn)損失無(wú)賠付之責(zé)。最高院《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償責(zé)任案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《交通事故賠償司法解釋》）第 18 條對(duì)保險(xiǎn)人的除外責(zé)任又重新進(jìn)行了規(guī)定，與《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第 22 條的規(guī)定又有所不一致。由于各法之間規(guī)定的沖突和不一致，導(dǎo)致了在理論界和司法實(shí)踐中，對(duì)保險(xiǎn)人在《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第 22 條規(guī)定的四種情形下，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任存在不同理解，雖然明確規(guī)定了保險(xiǎn)人在承擔(dān)責(zé)任后，可以行使追償權(quán)。但對(duì)保險(xiǎn)人行使追償權(quán)的范圍、對(duì)象、追償權(quán)的性質(zhì)等都沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定。

　　一、《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第 22 條墊付責(zé)任的解讀

　　由于《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第 22 條規(guī)定的相對(duì)模糊，導(dǎo)致在實(shí)際操作中，因?yàn)閭€(gè)人價(jià)值觀的不同，對(duì)法律適用理解的不同，從而對(duì)該條中的 “墊付責(zé)任”出現(xiàn)了不同理解，因此也產(chǎn)生了各種爭(zhēng)議，這也是直接導(dǎo)致上述不同判決的根源。有的學(xué)者認(rèn)為，基于《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第 22 條第 1 款的規(guī)定，保險(xiǎn)公司僅需要對(duì)受害人的搶救費(fèi)用進(jìn)行墊付，并可以針對(duì)已經(jīng)墊付的搶救費(fèi)用進(jìn)行追償。有的學(xué)者認(rèn)為，基于交強(qiáng)險(xiǎn)的設(shè)立目的在于保障社會(huì)大眾的交通安全，但又需考慮對(duì)惡意肇事人進(jìn)行懲戒，進(jìn)一步減少惡性事故的發(fā)生，保險(xiǎn)人首先應(yīng)對(duì)受害人的人身傷亡損失在交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)進(jìn)行墊付，在實(shí)際墊付之后可以在該范圍內(nèi)向?qū)嶋H的致害人進(jìn)行追償。還有的學(xué)者認(rèn)為，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)在交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)就受害人的人身傷亡承擔(dān)保險(xiǎn)賠付責(zé)任而非就搶救費(fèi)用負(fù)墊付責(zé)任，保險(xiǎn)人承擔(dān)墊付責(zé)任后有權(quán)向致害之被保險(xiǎn)人追償。之所以出現(xiàn)不同的觀點(diǎn)，是因?yàn)闆](méi)有對(duì)墊付責(zé)任沒(méi)有正確的理解，因此對(duì)第 22 條中的 “墊付責(zé)任”的正確理解，來(lái)厘清這些爭(zhēng)議，從而保障保險(xiǎn)公司正確行使追償權(quán)。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于 “墊付責(zé)任”的解讀

　　1、墊付責(zé)任的概念

　　關(guān)于墊付責(zé)任的概念，學(xué)術(shù)界和司法界并沒(méi)有一個(gè)通說(shuō)。我們通過(guò)對(duì)侵權(quán)行為法和眾多司法判例的系統(tǒng)分析總結(jié)，認(rèn)為：墊付責(zé)任是指在侵權(quán)行為人實(shí)施侵權(quán)行為致人損害而本人又暫時(shí)無(wú)力賠償時(shí)，由與該侵權(quán)行為人有特殊關(guān)系的人依法承擔(dān)先行代為支付賠償金的民事法律責(zé)任。

　　2、墊付責(zé)任的法律淵源

　　我國(guó)《民法通則》并沒(méi)有規(guī)定“墊付”這樣一種類型的民事責(zé)任。它是由有關(guān)的行政法規(guī)及司法解釋創(chuàng)設(shè)出的一種責(zé)任形式。在 1991 年國(guó)務(wù)院頒布的《道路交通事故處理辦法》第 31 條規(guī)定了駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人的墊付責(zé)任，以及在 1988 年最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第 161條第 2 款規(guī)定了扶養(yǎng)人的墊付責(zé)任。這兩條的規(guī)定，也正符合“墊付”一詞的本來(lái)含義，從而有學(xué)者將“墊付責(zé)任”定義為，為了保護(hù)受害人的利益，在侵權(quán)行為人沒(méi)有能力承擔(dān)損害賠償責(zé)任的時(shí)候，對(duì)于應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的賠償金可以由與侵權(quán)人有特定關(guān)聯(lián)的其他人進(jìn)行先行代為支付。 該定義的大前提是侵權(quán)人無(wú)力支付，而《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》其強(qiáng)調(diào)的并非是被保險(xiǎn)人有無(wú)賠償能力，而是以保障受害人得到最有效最迅速的救助為第一目的。保險(xiǎn)人支付搶救費(fèi)用（先不論墊付還是賠付），也是基于與被保險(xiǎn)人的合同關(guān)系。

　　3、墊付責(zé)任的性質(zhì)

　　（1）墊付責(zé)任是一種代負(fù)責(zé)任。墊付責(zé)任不是直接賠償責(zé)任，也就是說(shuō)不是對(duì)侵權(quán)行為直接負(fù)責(zé)的義務(wù)主體，而是代替侵權(quán)行為人先行賠付受害人賠償金的一種責(zé)任。既然是代負(fù)，就可以向被代負(fù)人也就是侵權(quán)行為人行使追償權(quán)。

　　（2）墊付責(zé)任是一種法定責(zé)任。一是墊付責(zé)任的承擔(dān)必須法定，即必須要在法律、法規(guī)或者司法解釋明確規(guī)定可以適用此種責(zé)任形式的場(chǎng)合予以適用，法院不能任意地對(duì)這一責(zé)任承擔(dān)形式加以擴(kuò)大適用。二是墊付責(zé)任的主體必須是法定。法院不能就侵權(quán)行為案件任意確定與侵權(quán)行為有關(guān)系的人來(lái)承擔(dān)墊付責(zé)任，這種特定關(guān)系人必須是法律、法規(guī)明確規(guī)定。否則，在法無(wú)明文規(guī)定時(shí)，給特定關(guān)系人施加此種責(zé)任是苛刻的，不公平的，且會(huì)妨害整個(gè)侵權(quán)法規(guī)范職能的發(fā)揮。

　?。?）墊付責(zé)任是一種衡平責(zé)任。墊付責(zé)任的確定不是為了懲罰墊付責(zé)任主體，也不是為了減輕侵權(quán)行為人的責(zé)任，其主要目的是為了保護(hù)侵權(quán)行為的客體也就是受害人的合法權(quán)益能夠得到及時(shí)有效的補(bǔ)償。比如，在交通事故案件中，如果侵權(quán)行為人沒(méi)有償付能力，受害人就可能得不到及時(shí)的救治，如果有特定關(guān)系人承擔(dān)了墊付責(zé)任可以緩解受害人的這種困境。因此，其更多的是從社會(huì)利益的平衡角度，在侵權(quán)行為人、有特定關(guān)系的墊付責(zé)任人和受害人的利益沖突中加以權(quán)衡，對(duì)弱勢(shì)的受害群體的利益保護(hù)予以特殊傾斜。

　　4、墊付責(zé)任的特征

　?。?）墊付責(zé)任以侵權(quán)行為人對(duì)致害結(jié)果承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任為前提。承擔(dān)墊付責(zé)任的場(chǎng)合，必須有侵權(quán)行為和損害結(jié)果發(fā)生、侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系且侵權(quán)行為人對(duì)損害結(jié)果存在過(guò)錯(cuò)。即，被墊付人也就是侵權(quán)行為人必須要對(duì)損害結(jié)果承擔(dān)賠償責(zé)任。基于這一點(diǎn)，在訴訟過(guò)程中應(yīng)當(dāng)賦予墊付責(zé)任人先訴抗辯權(quán)，即當(dāng)受害人要求墊付責(zé)任人承擔(dān)墊付責(zé)任時(shí)，墊付責(zé)任人可以請(qǐng)求受害人必須先對(duì)侵權(quán)行為人提出起訴，在法院確認(rèn)侵權(quán)行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任之后，才能請(qǐng)求其承擔(dān)墊付責(zé)任。但如果受害人先對(duì)侵權(quán)行為人提起訴訟，再對(duì)墊付責(zé)任人提出訴訟要求賠償，又違背了法院一事不再理的基本原則。所以，實(shí)踐中往往要求其作為共同被告或者無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人一起參加訴訟。

　?。?）墊付責(zé)任的承擔(dān)必須以侵權(quán)行為人無(wú)力或者不能承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任為前提。就原《道路交通事故處理辦法》第31條的規(guī)定，只有在承擔(dān)賠償責(zé)任的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員暫時(shí)無(wú)力賠償時(shí)，駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人才負(fù)責(zé)墊付。諸如交通事故出現(xiàn)后肇事者逃逸的情況下，沒(méi)有人能夠及時(shí)給付受害人損害賠償金的情況下，才能要求責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的墊付責(zé)任。

　　（3）墊付責(zé)任僅限于金錢(qián)給付責(zé)任。所謂墊付一般指先行代為支付賠償金，墊付的客體必須是金錢(qián)給付。 如果是侵權(quán)行為人對(duì)被侵權(quán)人承擔(dān)賠禮道歉、恢復(fù)原狀之類的沒(méi)有金錢(qián)給付內(nèi)容的責(zé)任，則不能要求該特定關(guān)系人代為承擔(dān)。

　?。?）墊付責(zé)任的主體必須是與侵權(quán)行為人有特定關(guān)系的自然人或者法人。

　?。?）墊付責(zé)任的承擔(dān)不以個(gè)案存在過(guò)錯(cuò)與否為必要條件。一般來(lái)說(shuō)，墊付責(zé)任的主體行為與損害結(jié)果的發(fā)生不一定有必然關(guān)系，也不要求存在因果關(guān)系或者墊付責(zé)任主體本身具有過(guò)錯(cuò)。

　?。ǘ?duì)保險(xiǎn)人的墊付責(zé)任的具體理解

　　與傳統(tǒng)民法中的墊付責(zé)任不同，交強(qiáng)險(xiǎn)中的保險(xiǎn)人的墊付責(zé)任是一種特殊的墊付責(zé)任，其不以侵權(quán)責(zé)任人是否具有償付能力為條件。但是如果在交強(qiáng)險(xiǎn)中，并不考慮實(shí)際的侵權(quán)責(zé)任人對(duì)受害人的損失賠償是否具有償付能力，而直接通過(guò)規(guī)定保險(xiǎn)人的墊付義務(wù)，對(duì)侵權(quán)責(zé)任人的賠償責(zé)任負(fù)給付義務(wù)，則此時(shí)《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第 22 條規(guī)定的“墊付責(zé)任”實(shí)質(zhì)上就應(yīng)當(dāng)是保險(xiǎn)賠付之責(zé)。交強(qiáng)險(xiǎn)作為一種強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，按照責(zé)任保險(xiǎn)的法理，保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間建立的是一種責(zé)任保險(xiǎn)合同關(guān)系，保險(xiǎn)人對(duì)侵權(quán)責(zé)任人造成的損失是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償之責(zé)，是依據(jù)責(zé)任保險(xiǎn)合同的存在為前提的，保險(xiǎn)人根據(jù)合同約定來(lái)依約承擔(dān)賠付責(zé)任，致害人有無(wú)賠償能力并非是保險(xiǎn)人考慮賠償與否的因素。

　　《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第 22 條第 1 款中規(guī)定在駕駛?cè)宋慈〉民{駛資格等四種惡意肇事情形下造成交通事故的，保險(xiǎn)人墊付受害人的搶救費(fèi)用，而并非規(guī)定保險(xiǎn)人對(duì)受害人的人身傷亡損失等承擔(dān)賠付之責(zé)。對(duì)此保監(jiān)會(huì)的解釋是，如果保險(xiǎn)公司對(duì)交通事故中受害人的所有費(fèi)用都進(jìn)行墊付，雖然之后可以依據(jù)《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》對(duì)已經(jīng)墊付的全部費(fèi)用行使追償權(quán)，但無(wú)疑在追償?shù)倪^(guò)程中會(huì)有成本產(chǎn)生，并且也有可能發(fā)生不能追回已經(jīng)墊付的費(fèi)用的情況。這樣一來(lái)，會(huì)增加全體投保人的負(fù)擔(dān)，對(duì)于那些守法的投保人來(lái)說(shuō)是不公平的。但顯然在交強(qiáng)險(xiǎn)中，保險(xiǎn)人僅僅對(duì)受害人墊付搶救費(fèi)用，無(wú)法使得受害人的損失得到最基本的彌補(bǔ)，也就不符合交強(qiáng)險(xiǎn)的本意。因此，保險(xiǎn)公司除了墊付受害人的搶救費(fèi)用外，對(duì)于受害人的其他人身權(quán)益損失，如殘疾賠償金、死亡賠償金、精神損害賠償金等，仍然應(yīng)當(dāng)賠償。

　　二、交強(qiáng)險(xiǎn)中保險(xiǎn)人的追償權(quán)

　　依據(jù)前文對(duì)《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第 22 條的理解，在駕駛?cè)宋慈〉民{駛資格等四種惡意肇事情形下，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)交通事故中的受害人的人身傷亡損失承擔(dān)保險(xiǎn)墊付之責(zé)，并可以在支付的相應(yīng)的保險(xiǎn)金范圍內(nèi)對(duì)致害人進(jìn)行追償。

　?。ㄒ唬┙粡?qiáng)險(xiǎn)中保險(xiǎn)人的追償權(quán)性質(zhì)

　　追償權(quán)是法律給予那些付出義務(wù)的一方向義務(wù)的終局承擔(dān)者請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，是一種請(qǐng)求權(quán)。 這里的追償權(quán)性質(zhì)到底是屬于哪種，交強(qiáng)險(xiǎn)對(duì)此并沒(méi)有明確的規(guī)定。 而《擔(dān)保法》中對(duì)于保證人向債務(wù)人行使追償權(quán)的性質(zhì)，在學(xué)界也存在著爭(zhēng)議，追償權(quán)的性質(zhì)到底是屬于求償權(quán)還是代位權(quán)，各方觀點(diǎn)并不統(tǒng)一。 求償權(quán)是依照法律規(guī)定而成立的一種新的權(quán)利，債務(wù)人不能用對(duì)抗原債權(quán)人的事由來(lái)對(duì)抗受讓人。代位權(quán)是債權(quán)的法定轉(zhuǎn)移，是一種債權(quán)代位，該項(xiàng)權(quán)利是從原債權(quán)人處轉(zhuǎn)移而來(lái)，通過(guò)繼受取得的權(quán)利，該債務(wù)人原可對(duì)抗原債權(quán)人的事由亦可對(duì)抗受讓人。從時(shí)效的起算時(shí)間來(lái)看，求償權(quán)作為一項(xiàng)新取得的權(quán)利，它的時(shí)效的起算點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是從取得追償權(quán)權(quán)利之時(shí)，同時(shí)適用我國(guó)民法對(duì)于普通時(shí)效的相關(guān)規(guī)定。而代位權(quán)因?yàn)槭抢^受取得的權(quán)利，行使的是原來(lái)的請(qǐng)求權(quán)，受害人原來(lái)享有的權(quán)益，不應(yīng)當(dāng)因?yàn)楸ｋU(xiǎn)人代位行使而被剝奪，保險(xiǎn)人的代位請(qǐng)求權(quán)的消滅時(shí)效仍舊應(yīng)當(dāng)從受害人可行使請(qǐng)求權(quán)時(shí)開(kāi)始起算，即按原權(quán)利的性質(zhì)來(lái)計(jì)算時(shí)效。由此可見(jiàn)，在交強(qiáng)險(xiǎn)中確定保險(xiǎn)人的追償權(quán)的性質(zhì)，對(duì)于保險(xiǎn)人與致害人將會(huì)有比較大的影響。

　　如果我們將《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第 22 條中的追償權(quán)定性為求償權(quán)，那么保險(xiǎn)人的追償權(quán)是依法所產(chǎn)生的一種新的權(quán)利，時(shí)效從權(quán)利成立開(kāi)始的時(shí)候進(jìn)行起算，如我國(guó)《<保險(xiǎn)法>司法解釋（二）》第 16 條規(guī)定了保險(xiǎn)人代位求償權(quán)的訴訟時(shí)效期間從保險(xiǎn)人取得代位求償權(quán)之日開(kāi)始起算。此時(shí)，被保險(xiǎn)人原來(lái)享有的時(shí)效利益就被剝奪了。這樣一來(lái)，對(duì)于被保險(xiǎn)人來(lái)說(shuō)，還不如不訂立保險(xiǎn)合同，因此將保險(xiǎn)人的追償權(quán)的性質(zhì)定性為求償權(quán)并不合理。如果將交強(qiáng)險(xiǎn)中保險(xiǎn)人的追償權(quán)定性為代位權(quán)，那么保險(xiǎn)人從受害人那里繼受取得了對(duì)被保險(xiǎn)人的請(qǐng)求權(quán)，是一種債權(quán)代位。保險(xiǎn)人取得的權(quán)利是基于受害人對(duì)被保險(xiǎn)人的請(qǐng)求權(quán)，因此被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人提出抗辯時(shí)，能夠以對(duì)抗受害人的抗辯事由來(lái)進(jìn)行對(duì)抗。此時(shí)，對(duì)于保險(xiǎn)人來(lái)說(shuō)，雖然處于不利地位，但是對(duì)于促使保險(xiǎn)人積極行使追償權(quán)，維護(hù)所有投保人的合法利益具有重大意義。另外，基于交強(qiáng)險(xiǎn)的立法目的是加強(qiáng)對(duì)于交通事故受害人的保障，它的宗旨是在受害人、保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人這三者的權(quán)益之間取得平衡，并且使具有惡意肇事情形的被保險(xiǎn)人負(fù)終局性的責(zé)任，并不是為了加重被保險(xiǎn)人的責(zé)任，因此，即使保險(xiǎn)人在對(duì)受害人在交通事故中受到的損失支付了保險(xiǎn)金之后，保險(xiǎn)人再依據(jù)《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第 22 條的規(guī)定，向被保險(xiǎn)人行使追償權(quán)，此時(shí)被保險(xiǎn)人的責(zé)任也不應(yīng)該高于民法或者相關(guān)責(zé)任法規(guī)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，故將保險(xiǎn)人的追償權(quán)的性質(zhì)定為代位權(quán)較妥。

　　(二) 交強(qiáng)險(xiǎn)中保險(xiǎn)人追償權(quán)行使的對(duì)象

　　準(zhǔn)確確定保險(xiǎn)人行使代位權(quán)的對(duì)象范圍，有助于保險(xiǎn)公司對(duì)已經(jīng)賠償給受害人的保險(xiǎn)金進(jìn)行有效的追償?！督粡?qiáng)險(xiǎn)條例》第 22 條規(guī)定了保險(xiǎn)人可以向“致害人”追償，其合理性有待商榷。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行支配人作為賠償?shù)闹黧w，保險(xiǎn)公司可以向機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行支配人追償。其理論依據(jù)主要有三個(gè)：第一是自己只對(duì)自己的過(guò)錯(cuò)或者自己的行為承擔(dān)責(zé)任的原則，不能為別人的行為過(guò)錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任，一旦機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故，肇事者應(yīng)該為自己的行為承擔(dān)責(zé)任。第二是依據(jù)危險(xiǎn)控制理論，由能夠?qū)嶋H掌控危險(xiǎn)的人來(lái)承擔(dān)責(zé)任。機(jī)動(dòng)車(chē)相對(duì)于非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人來(lái)說(shuō)，屬于高速運(yùn)行的工具，具有高度的危險(xiǎn)性，而作為運(yùn)行實(shí)際支配人具有直接控制權(quán)，所以應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。第三是依據(jù)因果關(guān)系理論，損害結(jié)果的發(fā)生是由機(jī)動(dòng)車(chē)的實(shí)際運(yùn)行人造成的，基于行為與結(jié)果之間存在直接的因果關(guān)系，所以應(yīng)當(dāng)由行為的實(shí)施人即機(jī)動(dòng)車(chē)的運(yùn)行支配人承擔(dān)責(zé)任。據(jù)此理論，也就是只有當(dāng)機(jī)動(dòng)車(chē)所有人在提供機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)程中確實(shí)存在過(guò)錯(cuò)才承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，否則就應(yīng)當(dāng)由機(jī)動(dòng)車(chē)的實(shí)際駕駛?cè)藛T承擔(dān)責(zé)任。另外有一種觀點(diǎn)卻并非是將實(shí)際支配人作為賠償主體，而是將機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人或者管理人作為賠償主體，保險(xiǎn)公司據(jù)此向其追償。在最高人民法院關(guān)于《交通事故賠償司法解釋》中也詳細(xì)規(guī)定了各類主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，如在借用他人機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故的情況下，出借人與借用人對(duì)損害承擔(dān)連帶責(zé)任。但是如果按照《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第 22 條的規(guī)定，保險(xiǎn)人只能向致害人追償，而無(wú)法向其他應(yīng)負(fù)終局賠償責(zé)任的人進(jìn)行追償。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū) 2005 年修改之前的“強(qiáng)制汽車(chē)責(zé)任保險(xiǎn)法”規(guī)定的是保險(xiǎn)人有權(quán)向加害人求償。但在 2005 年修法時(shí)于第 29 條規(guī)定保險(xiǎn)人有權(quán)向被保險(xiǎn)人代位行使請(qǐng)求權(quán)。在侵權(quán)責(zé)任法中規(guī)定了致害人這一概念，但是在責(zé)任保險(xiǎn)關(guān)系中，依據(jù)責(zé)任保險(xiǎn)合同，其處于被保險(xiǎn)人的地位，《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》主要是規(guī)范責(zé)任保險(xiǎn)關(guān)系的，那么就應(yīng)當(dāng)以責(zé)任保險(xiǎn)合同中的相關(guān)方的關(guān)系作為規(guī)范的主要內(nèi)容，而不應(yīng)當(dāng)將規(guī)范對(duì)象限定為致害人。因此，將被保險(xiǎn)人作為交強(qiáng)險(xiǎn)中保險(xiǎn)人代位受害人行使追償權(quán)的對(duì)象比較合適。

　?。ㄈ┙粡?qiáng)險(xiǎn)中保險(xiǎn)人行使追償權(quán)的障礙

　　如果受害人與被保險(xiǎn)人之間達(dá)成和解、拋棄或者其他約定的，是否會(huì)影響保險(xiǎn)人行使追償權(quán)？我們分為兩種情況來(lái)看。第一是在保險(xiǎn)人賠付之前。保險(xiǎn)人的行使追償?shù)幕A(chǔ)是，其已經(jīng)向受害人賠償了保險(xiǎn)金，受害人對(duì)于被保險(xiǎn)人的債權(quán)才會(huì)法定轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人。即如英美法系的學(xué)者認(rèn)為的，要想取得代位權(quán)，必須先施與他人利益。因此，在保險(xiǎn)人向受害人賠付保險(xiǎn)金之前，受害人作為被保險(xiǎn)人的債權(quán)人，可以將其對(duì)被保險(xiǎn)人的賠償請(qǐng)求權(quán)進(jìn)行有效的處分，受害人減免或者拋棄其對(duì)被保險(xiǎn)人的債務(wù)的行為，屬于其可以自由行使的范圍。保險(xiǎn)的法理基礎(chǔ)是無(wú)責(zé)任就不存在保險(xiǎn)賠付，既然交強(qiáng)險(xiǎn)作為責(zé)任保險(xiǎn)的一種，也應(yīng)當(dāng)受此規(guī)范。如果受害人與被保險(xiǎn)人之間達(dá)成和解、拋棄、免責(zé)的約定，被保險(xiǎn)人據(jù)此對(duì)受害人賠償責(zé)任減輕或者無(wú)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)人也就僅對(duì)被保險(xiǎn)人應(yīng)負(fù)的實(shí)際責(zé)任范圍進(jìn)行賠償或者免除賠付責(zé)任。在這種情形下，受害人與被保險(xiǎn)人之間的和解約定，并不妨礙保險(xiǎn)人追償權(quán)的行使。第二是在保險(xiǎn)人賠付之后。此時(shí)受害人對(duì)被保險(xiǎn)人的債權(quán)即轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人。在這種狀況下，受害人已經(jīng)無(wú)權(quán)處分該債權(quán)。而這時(shí)，受害人如果和被保險(xiǎn)人之間達(dá)成和解或者拋棄債權(quán)協(xié)議的，那么就會(huì)妨礙保險(xiǎn)人行使追償權(quán)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“強(qiáng)制汽車(chē)責(zé)任保險(xiǎn)法”第 30 條規(guī)定的是如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)保險(xiǎn)人同意的，保險(xiǎn)人不受受害人與被保險(xiǎn)人之間的約定的約束。該條規(guī)定雖然保障了保險(xiǎn)人追償權(quán)的行使，但卻可能使被保險(xiǎn)人處于不利的境地。如果受害人對(duì)被保險(xiǎn)人拋棄債務(wù)或者愿意與其和解，被保險(xiǎn)人顯然可以因此而免除或者減輕責(zé)任，但是如果依該條規(guī)定的話，被保險(xiǎn)人反而無(wú)法享受減免責(zé)任的利益，這顯然也不符合當(dāng)事人意思自治的原則。并且對(duì)于被保險(xiǎn)人來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)合同反而沒(méi)有為其帶來(lái)保障，反而是增加負(fù)擔(dān)。而德國(guó)《汽車(chē)保有人強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)法》第 3 條第 7 款中的規(guī)定是如果受害人與被保險(xiǎn)人之間的約定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)保險(xiǎn)人同意的，那么保險(xiǎn)人的責(zé)任被限定在被保險(xiǎn)人給付受害人的范圍之內(nèi)。事實(shí)上，在保險(xiǎn)公司沒(méi)有向受害人進(jìn)行保險(xiǎn)賠付之前，受害人與被保險(xiǎn)人之間達(dá)成和解協(xié)議的，并不需要征得保險(xiǎn)人的同意。綜上可以得出，保險(xiǎn)人在給付受害人保險(xiǎn)金之后，代位行使受害人對(duì)于被保險(xiǎn)人的請(qǐng)求權(quán)，如果因受害人與被保險(xiǎn)人之間的和解、拋棄或者其他的約定造成保險(xiǎn)人行使追償權(quán)有障礙的，如果是之前沒(méi)有征詢保險(xiǎn)人意見(jiàn)并取得保險(xiǎn)人的同意，則保險(xiǎn)人對(duì)于上述原因?qū)е缕錈o(wú)法追償?shù)降慕痤~，應(yīng)當(dāng)可以不必要承擔(dān)保險(xiǎn)賠付之責(zé)。如此，這樣不僅保障了保險(xiǎn)人追償權(quán)的行使，也使得被保險(xiǎn)人不會(huì)喪失被免除債務(wù)的利益，同時(shí)又可以尊重到受害人，假使其有拋棄或者免除債務(wù)的意愿。

　　三、對(duì)追償權(quán)制度的完善建議

　　交強(qiáng)險(xiǎn)是以保障交通事故受害人獲得及時(shí)有效救濟(jì)為目的的特殊商業(yè)保險(xiǎn)，特殊的制度設(shè)計(jì)使其在解決交通事故糾紛方面有著不可或缺的重要作用。但我國(guó)交強(qiáng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)人追償權(quán)問(wèn)題上仍有許多不足之處，主要體現(xiàn)為追償對(duì)象范圍較小和追償事由不盡完善，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人以及第三人利益的合理保護(hù)。

　　《道路交通安全法》對(duì)我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行了原則性的規(guī)定，繼而以《道路交通安全法》、《保險(xiǎn)法》為制定依據(jù)的《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》的生效使得交強(qiáng)險(xiǎn)正式運(yùn)行。之后《侵權(quán)責(zé)任法》又對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)制度進(jìn)行了補(bǔ)充?！督煌ㄊ鹿寿r償司法解釋》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了交強(qiáng)險(xiǎn)中的賠償原則。但最終都沒(méi)能有效解決交強(qiáng)險(xiǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)于《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》的除外責(zé)任，《交通事故賠償司法解釋》的規(guī)定過(guò)于狹窄，對(duì)于保險(xiǎn)人的追償權(quán)性質(zhì)始終沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確定位，對(duì)于追償權(quán)行使對(duì)象的規(guī)定也不合理。

　　本文從保險(xiǎn)人的墊付責(zé)任、追償對(duì)象及追償事由存在的問(wèn)題著手，通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)人追償權(quán)的法理及適用問(wèn)題的分析，為完善我國(guó)保險(xiǎn)人追償權(quán)制度提出如下建議：有必要對(duì)于《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第 22 條進(jìn)行修改，應(yīng)對(duì)法條間不相協(xié)調(diào)之處進(jìn)行修訂，以完善現(xiàn)行立法，以使得各法律法規(guī)之間相互統(tǒng)一。按照前文所述，交強(qiáng)險(xiǎn)中保險(xiǎn)人行使追償權(quán)的前提是在交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)對(duì)受害人承擔(dān)了保險(xiǎn)賠付責(zé)任，而并非是墊付責(zé)任。將交強(qiáng)險(xiǎn)中保險(xiǎn)人行使的追償權(quán)的性質(zhì)定位為代位權(quán)。交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)人行使追償權(quán)的事由應(yīng)當(dāng)?shù)玫綌U(kuò)張，對(duì)被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)被盜搶期間肇事造成交通事故的，受害人的損失可以通過(guò)道路交通事故基金進(jìn)行補(bǔ)償。

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