一、司法警察的性質(zhì)、職能、作用

人民法院司法警察是人民警察序列中的一個(gè)獨(dú)立的警種，是人民法院直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的一支準(zhǔn)軍事化性質(zhì)的武裝力量，是人民法院的重要組成部分，是人民法院實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制力的最直接、最具體的執(zhí)行者。《人民法院司法警察暫行條例》第七條明確規(guī)定司法警察肩負(fù)著值庭、押解、傳喚、送達(dá)、拘傳、拘留、參與案件的執(zhí)行、執(zhí)行死刑等重要職責(zé)，其擔(dān)負(fù)的任務(wù)具有“急、難、險(xiǎn)、重”的特點(diǎn)，在完成任務(wù)過(guò)程中還具有多重性、危險(xiǎn)性、突發(fā)性等因素存在，其工作性質(zhì)、職能與法院其他工作人員明顯不同，具有特殊而鮮明的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)特征。雖然司法警察是在法官的指令下履行職責(zé)，法警的工作只是服從、服務(wù)于審判工作。但是，只有通過(guò)司法警察職能的履行，才能，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動(dòng)的違法行為，維護(hù)審判秩序，以司法警察的武裝和威懾力為審判工作的順利進(jìn)行提供強(qiáng)有力的保障。因此，司法警察在審判、執(zhí)行工作中起著不可替代的作用。

二、司法警察駐庭的必要性及其存在的問(wèn)題

1、司法警察駐庭的必要性

一方面，目前大多數(shù)法院的人民法庭由于沒(méi)有派駐法警，法官、書(shū)記員在外出執(zhí)行送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、調(diào)查取證時(shí)經(jīng)常遭到當(dāng)事人的刁難、辱罵、威脅，甚至圍攻、毆打；庭審中時(shí)常發(fā)生當(dāng)事人、旁聽(tīng)人員相互爭(zhēng)吵、辱罵、扭打、故意損壞法庭設(shè)施，辱罵、威脅、扭打?qū)徟腥藛T；當(dāng)事人持刀在法庭自傷、自殺；無(wú)關(guān)人員擅闖法庭等情況，不僅使審判人員的人格、人身安全受到侵害，審判秩序受到破壞，更嚴(yán)重的是損害了國(guó)家、法院的形象。只有通過(guò)向法庭派駐司法法警，并依法履行其職能作用，才能有效地防止和杜絕此類事件的發(fā)生。現(xiàn)實(shí)執(zhí)法環(huán)境迫切需要向法庭派駐司法警察，以確保法庭審判工作的順利進(jìn)行。另一方面，最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定，要求設(shè)置人民法庭應(yīng)當(dāng)具備下列條件：二是至少要有三名法官，一名書(shū)記員，有條件的應(yīng)當(dāng)配備司法警察。因此，向法庭派駐司法警察也是法庭自身建設(shè)和發(fā)展的要求。

2、司法警察駐庭的弊端

司法警察是法院的一支武裝力量，法警派駐法庭后，有利于提高執(zhí)行工作的強(qiáng)制力度；有利于司法警察實(shí)踐工作能力和執(zhí)法水平的提高；有利于維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民法院的整體形象。雖然司法警察駐庭存在上述優(yōu)點(diǎn)，但也有以下弊端：

（1）法警駐庭后主要工作是協(xié)助審判人員完成各項(xiàng)審判工作，在工作中充當(dāng)配角，法官所辦結(jié)的案件數(shù)及各個(gè)量化指標(biāo)似乎都與法警毫不相干，即使法警工作得很辛苦，因其工作無(wú)法量化，工作和成績(jī)得不到體現(xiàn)和肯定，思想上會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，形成自卑、迷茫、厭倦、應(yīng)付等四種“消極心理”，從而影響到法警工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

（2）駐庭法警平時(shí)長(zhǎng)期遠(yuǎn)離集體，不僅使他們無(wú)法正常參加法警大隊(duì)的集體訓(xùn)練。而且還因忙于法庭工作，抽不出時(shí)間自己進(jìn)行法警技能訓(xùn)練和法警業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使駐庭法警的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)知識(shí)得不到增強(qiáng)和提高，影響到法警隊(duì)整體素質(zhì)的提高。

（3）司法警察派駐法庭后，留守警隊(duì)的警員相對(duì)減少。如發(fā)生當(dāng)事人或家屬哄鬧法院、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序，執(zhí)行法官外出執(zhí)行受?chē)サ刃璺ňo急應(yīng)對(duì)處置的突發(fā)事件時(shí)，部分法警因派駐在法庭而不能迅速趕至突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，僅靠部分留守法警處置，因警隊(duì)有限的警力被分散而導(dǎo)致法警無(wú)法妥善、有效地處置突發(fā)事件，影響了法警職責(zé)的履行和警務(wù)保障的完成。

（4）法警駐庭后，警隊(duì)的成員分散于各個(gè)法庭和法警大隊(duì)，警員之間的配合、協(xié)同行動(dòng)減少。因法警隊(duì)在行動(dòng)時(shí)需隊(duì)員之間相互配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作才能發(fā)揮其戰(zhàn)斗力，如隊(duì)員之間配合默契程度較差，便難以迅速形成合力。因此，法警駐庭后會(huì)削弱警隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力。

（5）駐庭法警后的工作主要由所在法庭安排，如駐庭管理規(guī)定不規(guī)范或未嚴(yán)格執(zhí)行，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)與庭長(zhǎng)之間又缺乏及時(shí)有效的溝通，當(dāng)法警大隊(duì)需集中使用警力時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)法警隊(duì)調(diào)不動(dòng)駐庭法警的情況，不僅使隊(duì)、庭領(lǐng)導(dǎo)之間產(chǎn)生本不應(yīng)出現(xiàn)的矛盾，而且會(huì)影響到警隊(duì)工作的正常開(kāi)展和完成。

三、法警駐庭情況下發(fā)揮司法警察大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)職能作用的重要性

1、司法警察大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的職能作用

司法警察大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的職能作用主要表現(xiàn)為：組織落實(shí)上級(jí)司法警察工作條例、規(guī)定；制定并組織實(shí)施司法警察管理的規(guī)章制度和辦法；制定司法警察工作和重大警務(wù)活動(dòng)計(jì)劃，組織警員完成本院的司法警察任務(wù)及院領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法警管理部門(mén)交辦的其他各項(xiàng)任務(wù)；組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完成教育訓(xùn)練任務(wù)，提高司法警察的專業(yè)技能水平；加強(qiáng)行政管理和全隊(duì)的思想政治工作，提高司法警察的政治素質(zhì)。

2、法警駐庭情況下發(fā)揮司法警察大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)職能作用的重要性

司法警察是人民法院的一支準(zhǔn)軍事化的武裝力量，法警大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織、指揮隊(duì)員貫徹、實(shí)施院領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法警隊(duì)的命令、指示，他們是司法警察隊(duì)伍中的指揮員，其在法警大隊(duì)中處于核心地位，在完成警務(wù)工作時(shí)起著決定性的作用。法警駐庭后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題更為紛繁復(fù)雜，法警大隊(duì)要為審判、執(zhí)行工作提供優(yōu)質(zhì)、高效、強(qiáng)有力的警務(wù)保障，以確保審判、執(zhí)行工作這一中心任務(wù)的順利進(jìn)行，其領(lǐng)導(dǎo)職能作用的發(fā)揮就顯得尤為重要。只有充分發(fā)揮司法警察領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗堡壘作用、行使好其職權(quán)，才能有效地化解矛盾，減少和避免上述弊端的出現(xiàn)。否則，不僅不能減少矛盾，還可能出現(xiàn)更多的問(wèn)題，影響到法警駐庭工作的開(kāi)展和警隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)的完成。

四、如何充分發(fā)揮法警駐庭情況下司法警察大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的職能作用

1、努力提高司法警察大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的自身素質(zhì)

提高領(lǐng)導(dǎo)自身的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能是充分發(fā)揮司法警察領(lǐng)導(dǎo)職能作用的內(nèi)在條件。“打鐵還須自身硬”。如果領(lǐng)導(dǎo)自己思想覺(jué)悟低、業(yè)務(wù)技能差，就不可能要求其隊(duì)員有較高的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，也就不可能帶領(lǐng)法警隊(duì)完成各項(xiàng)艱巨任務(wù)。因此，要使司法警察領(lǐng)導(dǎo)的職能作用得到充分發(fā)揮，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身各方面的素質(zhì)。

（1）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)，端正工作作風(fēng)。

政治思想覺(jué)悟的高低決定每個(gè)人的工作態(tài)度。只有加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，逐步提高政治理論水平，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神，才能要求并領(lǐng)隊(duì)員踐行司法為民的宗旨；才能抵御金錢(qián)、權(quán)利的誘惑，正真做到一身正氣、兩袖清風(fēng)；才能養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)，杜絕“冷、橫、硬、推”現(xiàn)象的發(fā)生。如果法警大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)不注重政治理論學(xué)習(xí)，思想敗壞，貪圖私利，以權(quán)謀私，必然會(huì)導(dǎo)致隊(duì)員們思想覺(jué)悟低，士氣低落，戰(zhàn)斗力下降。只有大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政治素養(yǎng)提高了，才能正確行使好其職權(quán)和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的職能作用，警員在其影響和帶領(lǐng)下，他們的政治覺(jué)悟也才能得到進(jìn)一步提高。

（2）認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，熟練掌握業(yè)務(wù)技能。

法院的主要任務(wù)是運(yùn)用法律審理各類案件。法警大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為法院的一名干警，不僅要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，還需要加強(qiáng)法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。雖然法警不直接辦理案件，但其履行職責(zé)必須以法律為指導(dǎo)。法警不掌握必要的法律知識(shí)，就不能履行好職責(zé)。要求警員掌握法律知識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)必須首先學(xué)好法律，逐步提高自身的法學(xué)理論水平。只有這樣才能充分發(fā)揮大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的職能作用。

熟練掌握法警的專業(yè)技能是履行法警職能、完成警務(wù)工作的前提條件。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)只有加強(qiáng)警務(wù)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，提高自身的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平，才能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的職能作用；才能逐步提高法警隊(duì)的整體專業(yè)技能水平；才能率領(lǐng)隊(duì)員履行法警職能。否則，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)技能差，必然影響警員對(duì)法警技能的掌握和警務(wù)工作的完成。

2、司法警察大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在法警駐庭情況下職能作用的發(fā)揮

（1）加強(qiáng)法警特別是駐庭法警的思想政治工作。

正確把握法警思想政治工作的規(guī)律，做好新形勢(shì)下法警特別是駐庭法警的思想政治工作，是當(dāng)前法警工作中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要做好駐庭法警的思想政治工作，必須立足法警的職能特點(diǎn)，立足當(dāng)前駐庭法警工作中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。要注意將思想政治工作貫穿警務(wù)工作的始終，對(duì)干警的思想政治工作常抓不懈，保證思想政治工作無(wú)處不在。要以“三個(gè)代表”重要思想和“八榮八恥”作為思想政治工作的指針，培養(yǎng)法警艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，幫助駐庭法警端正工作態(tài)度，使他們正確認(rèn)識(shí)法警工作的地位、作用，增強(qiáng)他們做好本職工作的光榮感、責(zé)任感、使命感，消除四種“消極心理”，牢固樹(shù)立服務(wù)審判，司法為民的意識(shí)。

（2）加強(qiáng)隊(duì)伍管理，嚴(yán)格紀(jì)律要求。

法警派駐法庭后，警員的工作崗位比較分散。因此，必須加強(qiáng)警隊(duì)的日常管理，嚴(yán)格對(duì)隊(duì)員的要求，才能增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，才能有效防止隊(duì)伍不出問(wèn)題。否則，平時(shí)隊(duì)伍松散，緊急情況時(shí)就拉不出、打不響，嚴(yán)重影響法警職能的履行。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要努力學(xué)習(xí)和運(yùn)用科學(xué)的管理知識(shí)，提高組織管理能力，要做到平時(shí)會(huì)管理、訓(xùn)練會(huì)組織、執(zhí)行任務(wù)會(huì)指揮，逐步使管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。要以《人民法院司法警察暫行條例》、四項(xiàng)規(guī)則和法院的規(guī)章制度，規(guī)范法警的警務(wù)活動(dòng)，不能單憑大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，以個(gè)人意志代替條例、規(guī)定。必須堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律，確保各項(xiàng)警務(wù)工作的完成。

（3）身先士卒，發(fā)揮模范帶頭作用。

法警隊(duì)的戰(zhàn)斗力由人員的數(shù)量、質(zhì)量和裝備三個(gè)因素構(gòu)成，其中人的因素是主要的、決定性的。法警隊(duì)要有凝聚力才有戰(zhàn)斗力，在法警駐庭，執(zhí)行警務(wù)的警力減少的情況下，警隊(duì)更要有凝聚力，以提高其戰(zhàn)斗力，才能克服法警駐庭后處突警員減少帶來(lái)的弊端和警隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的削弱。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的威信是影響凝聚力的一個(gè)重要因素。領(lǐng)導(dǎo)的威信不是天生的，而是通過(guò)自身的言行逐步形成的。在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮示范帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范就是無(wú)聲的命令。在艱巨的任務(wù)面前，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)一定要站在最前沿，以實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)干警勇往直前。這樣不僅能樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)的威信、增強(qiáng)警隊(duì)的凝聚力，更能促使警員緊隨其后，齊心協(xié)力，排除險(xiǎn)難去完成任務(wù)。如大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在危險(xiǎn)任務(wù)面前畏縮不前，隊(duì)員們就會(huì)隨其退縮，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)不僅不能率領(lǐng)干警完成任務(wù)，而且會(huì)嚴(yán)重?fù)p壞其個(gè)人威信，喪失法警隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（4）團(tuán)結(jié)同志，從優(yōu)待警。

司法警察的任務(wù)須全體警員協(xié)同作戰(zhàn)才能完成，單靠個(gè)人的力量是不能成功的。司法警察領(lǐng)導(dǎo)要注重在法警隊(duì)營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上的氛圍，搞好警員之間的關(guān)系。只有使所有隊(duì)員心往一處想，勁往一處使，才能確保警務(wù)工作的完成。

大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)不僅要嚴(yán)格要求隊(duì)員，而且更要關(guān)心愛(ài)護(hù)他們，要在力所能及的情況下，為隊(duì)員謀取職務(wù)晉升空間和盡可能高的待遇。建立和完善相應(yīng)的保障機(jī)制，解決警員的后顧之憂。領(lǐng)導(dǎo)不僅要在政治上關(guān)心法警，也要在生活上關(guān)心他們。“士為知已者死”。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要以兄長(zhǎng)般的真誠(chéng)愛(ài)警之心去關(guān)心、體貼隊(duì)員，特別是那些遠(yuǎn)離警隊(duì)的駐庭法警，要切實(shí)把他們的疾苦放在心上，努力為他們多辦實(shí)事、辦好事，讓隊(duì)員們感受到親人般的關(guān)愛(ài)、大家庭的溫暖，使干警們將感激之情轉(zhuǎn)化為極大的工作熱情。通過(guò)對(duì)警員無(wú)微不至的關(guān)心、照顧，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)警員的工作積極性，保證法警隊(duì)伍的穩(wěn)定和警務(wù)工作的完成。

（5）安排工作因人制宜。

每個(gè)隊(duì)員都各有所長(zhǎng)，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在安排警務(wù)工作時(shí)，要根據(jù)各人個(gè)性特點(diǎn)，愛(ài)好特長(zhǎng)，因材施教、因人制宜，科學(xué)安排。特別是在安排駐庭法警時(shí)，要注意用其所長(zhǎng)、避其所短，做到人盡其才，物盡其用。對(duì)在崗法警進(jìn)行科學(xué)管理，將思想覺(jué)悟、專業(yè)技能等各方面條件適合駐庭工作的法警派駐到法庭，促進(jìn)司法警察隊(duì)伍人員資源的優(yōu)化配置，使各類人員各盡其能、各安其位，使各崗位法警的積極性和潛能得到充分發(fā)揮。

（6）加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，消除意見(jiàn)和分歧。

駐庭法警主要是在各法庭從事警務(wù)工作，難免會(huì)與法警隊(duì)的警務(wù)工作產(chǎn)生沖突。為了避免警隊(duì)與法庭在使用駐庭法警方面的矛盾，使法警工作更好地服從、服務(wù)于審判、執(zhí)行工作，完成好警務(wù)保障任務(wù)，司法警察大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)與駐庭法警庭室的聯(lián)系與溝通，增強(qiáng)相互之間的工作了解，協(xié)調(diào)好警隊(duì)與法庭在駐庭法警使用方面的關(guān)系，以便及時(shí)、準(zhǔn)確和高效地為審判工作提供服務(wù)，減少矛盾和分歧，確保各項(xiàng)警務(wù)工作的正常開(kāi)展。

大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)除了與駐警法庭溝通外，還須加強(qiáng)與院領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系溝通。一方面讓領(lǐng)導(dǎo)了解法警隊(duì)的工作，及時(shí)指出工作中存在的問(wèn)題，以利于改進(jìn)。同時(shí)也可以獲得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己工作的理解、支持與幫助。另一方面，將需解決的問(wèn)題及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)反映，讓其幫助協(xié)調(diào)法警隊(duì)與駐警庭室之間存在的問(wèn)題，消除雙方之間存在的矛盾。在溝通時(shí)，要注意方式方法，盡量使對(duì)方了解并接受你的觀點(diǎn)。同時(shí)要增強(qiáng)自己的領(lǐng)悟能力，正確理解上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示意圖。否則，不僅達(dá)不到目的，還會(huì)認(rèn)為你是在提意見(jiàn)，而對(duì)你產(chǎn)生不良看法。

（7）針對(duì)駐庭法警難以參加警隊(duì)集訓(xùn)和進(jìn)行自我訓(xùn)練，造成專業(yè)技能下降的情況，警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在每年年初應(yīng)制定切實(shí)可行的警隊(duì)集訓(xùn)和駐庭法警自我訓(xùn)練計(jì)劃，并督促和檢查訓(xùn)練計(jì)劃的實(shí)施。在協(xié)調(diào)好駐庭法警的工作與訓(xùn)練關(guān)系的同時(shí)，尤其要關(guān)注駐庭法警的參訓(xùn)情況，以提高他們的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。

3、多方聽(tīng)取意見(jiàn)，不斷提高對(duì)駐庭法警的管理能力

（1）虛心聽(tīng)取院領(lǐng)導(dǎo)和其他庭室干警的意見(jiàn)和建議。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)往往難以發(fā)現(xiàn)自己工作中存在的問(wèn)題，為了及時(shí)找出法警駐庭工作中存在的不足，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)須經(jīng)常與院領(lǐng)導(dǎo)和其他干警溝通、交流，幫助自己查找問(wèn)題，從而及時(shí)改正，更好地履行領(lǐng)導(dǎo)的職能作用。

（2）定期召開(kāi)法警隊(duì)會(huì)議，組織全體隊(duì)員認(rèn)真總結(jié)分析駐庭法警工作中存在的問(wèn)題。總結(jié)工作中的得失，上升到理論高度，并返回到實(shí)踐中指導(dǎo)實(shí)踐。可以采取集中討論或個(gè)別交流的方式，虛心聽(tīng)取駐庭警員和其他隊(duì)員對(duì)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)和要求，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，逐步提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

（3）積極向上級(jí)及其他警隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)。利用法警隊(duì)開(kāi)會(huì)或相聚的機(jī)會(huì)，交流法警駐庭管理方面的經(jīng)驗(yàn)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步提高駐庭法警方面的管理能力。