留置送達(dá)是法院在審判工作中常用的一種送達(dá)方式，主要是指在受送達(dá)人拒絕接收訴訟或法律文書的情況下，通過見證人見證，把訴訟或法律文書留置在受送達(dá)人住所的送達(dá)方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，司法實(shí)踐中需要留置送達(dá)的訴訟文書約占送達(dá)總數(shù)的10％左右，且出現(xiàn)增長的勢(shì)頭，但實(shí)際操作過程中真正意義上嚴(yán)格按照民訴法及司法解釋所規(guī)定程序和方式進(jìn)行留置送達(dá)的案件微乎其微。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？近日，如東法院進(jìn)行了專題調(diào)研，仔細(xì)分析了法院留置送達(dá)中的存在問題，并在此基礎(chǔ)上尋求解決對(duì)策，力爭(zhēng)為破解留置送達(dá)難題提供一些思路。

一、留置送達(dá)存在的主要問題

1．留置送達(dá)的法定要件難以實(shí)現(xiàn)。

民事訴訟法第七十九條規(guī)定“送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章”。在實(shí)踐中，送達(dá)人邀請(qǐng)不具備任何強(qiáng)制力，受送達(dá)人的有關(guān)基層組織或者所在單位的代表無法定義務(wù)接受邀請(qǐng)，其配合協(xié)作程度完全取決于其自覺性和法律意識(shí)，對(duì)拒不配合的，送達(dá)人無權(quán)干涉，即使到場(chǎng)見證，也無法定義務(wù)簽名或者蓋章。同時(shí)，法律對(duì)“基層組織”的界限沒有明確的規(guī)定，實(shí)際操作中難以把握。

2．留置送達(dá)中的簽收人范圍過小，拒收現(xiàn)象突出。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，送達(dá)文書的簽收人范圍十分有限：如受送達(dá)人是公民的，本人不在只能交其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，只能由其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽收，或者由該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。如此狹小的簽收人范圍使得司法實(shí)踐中當(dāng)事人故意逃避或拒絕簽收的現(xiàn)象屢見不鮮。受送達(dá)人往往采取故意躲避不見、將未成年家屬留在家中等方法，使送達(dá)人無法適用留置送達(dá)方式送達(dá)訴訟文書，拒收現(xiàn)象異常突出。

3．送達(dá)處所的規(guī)定比較狹窄，不利于司法實(shí)踐執(zhí)行操作。

法律規(guī)定的留置送達(dá)的處所是住所或從業(yè)場(chǎng)所，送達(dá)范圍相當(dāng)有限。現(xiàn)實(shí)生活中，一個(gè)人工作生活的地點(diǎn)不會(huì)僅局限于住所和從業(yè)場(chǎng)所，與其經(jīng)常生活和工作有密切關(guān)聯(lián)的場(chǎng)所還很多，有的當(dāng)事人處所不止一處，有的當(dāng)事人居無定所，有的公司、企業(yè)或其他組織住所的與實(shí)際經(jīng)營地不一致。這些情況給法院送達(dá)訴訟文書造成了很大困難，送達(dá)過程中，如果在住所或從業(yè)場(chǎng)所之外的地方發(fā)現(xiàn)受送達(dá)人本人，而受送達(dá)人拒簽收訴訟文書時(shí)，送達(dá)人將無法操作。

4．留置送達(dá)效率相對(duì)較低，司法資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

留置送達(dá)一份訴訟文書時(shí)，遇到有抵觸情緒的當(dāng)事人，送達(dá)人員往往要做很多解釋工作，有的時(shí)間長達(dá)1至2個(gè)小時(shí)以上。加之，受送達(dá)人有住所但無人，有成年家屬但是否同住難以確定，見證人能否及時(shí)配合等問題嚴(yán)重地影響著留置送達(dá)的效率，而且也有損法律威嚴(yán)。留置送達(dá)的低效率勢(shì)必造成法院送達(dá)工作繁瑣，司法成本增加，有限的司法資源大量浪費(fèi)。

5．留置送達(dá)容易激化矛盾。

對(duì)人民法院送達(dá)的訴訟文書和法律文書，有些被告及同住的已成年家屬法律意識(shí)淡薄，不了解訴訟文書和法律文書的性質(zhì)，又不聽送達(dá)人員解釋，認(rèn)為收到訴訟文書，就要負(fù)什么法律責(zé)任，加之邀請(qǐng)了見證人后給他們?cè)斐闪瞬涣加绊憺橛刹慌浜稀＿@樣，形成當(dāng)事人之間以及對(duì)法院的矛盾，被告往往認(rèn)為原告給法院辦案人員給了多少好處等等惡言傷害辦案人員。

二、解決留置送達(dá)難的對(duì)策

1．簡(jiǎn)化留置送達(dá)的條件和手續(xù)

繁瑣的留置送達(dá)手續(xù)，影響了法院訴訟文書送達(dá)工作高效、有序的開展。由見證人見證法院送達(dá)是我國法律規(guī)定的獨(dú)有形式，也是造成留置送達(dá)難的客觀障礙之一。從近年的司法實(shí)踐來看，見證這種形式顯屬多余，取消見證人不影響受送達(dá)對(duì)象訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，反而能讓這些當(dāng)事人感受到法律的威嚴(yán)，保障了另一當(dāng)事人合法權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)槿绱耍罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第十一條規(guī)定對(duì)見證人的限制已有較大的突破，但遺憾的是，此條規(guī)定僅適用于簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣疵鞔_可以適用于普通程序的案件，且仍然是將邀請(qǐng)見證人作為留置送達(dá)的必要條件。

2．放寬留置送達(dá)中對(duì)留置場(chǎng)所和有權(quán)簽收人的范圍。

建議逐步放寬乃至取消對(duì)留置送達(dá)場(chǎng)所的限制，增加留置送達(dá)的靈活性。只要有依據(jù)能證明送達(dá)人實(shí)際見到了受送達(dá)人或有義務(wù)簽收訴訟文書的人，在其無法定事由拒簽收的情況下，送達(dá)人已將訴訟文書留置于送達(dá)地點(diǎn)，或者已明確告知其訴訟文書內(nèi)容，并由兩人以上送達(dá)人在送達(dá)回證上將拒簽收事實(shí)和送達(dá)過程予以注明，即視為完成留置送達(dá)，而不局限于住所或從業(yè)場(chǎng)所。同時(shí)，放寬有權(quán)簽收人的范圍，如果受送達(dá)人是自然人，留置送達(dá)范圍不再局限在其同住成年家屬范圍，可以向與該受送達(dá)人同住的已滿16周歲但不滿18周歲具有完全民事行為能力的未成年人以及智力無障礙的限制民事行為能力人送達(dá)。對(duì)于法人及其他組織，則可以首先向負(fù)責(zé)收件的人員送達(dá)，在送達(dá)不能的情況下可以向其任何工作人員、受雇人員送達(dá)。

3．充分利用錄音、影像等現(xiàn)代技術(shù)手段，積極探索新形勢(shì)下留置送達(dá)的方式

司法實(shí)踐中，可以通過拍照或攝像、錄音等方式將送達(dá)過程客觀準(zhǔn)確的保存下來，作為法院送達(dá)的依據(jù)。送達(dá)人在送達(dá)訴訟文書時(shí)，可以把不愿意簽收和不愿意簽字的到場(chǎng)見證人用攝像或錄音的形式，客觀準(zhǔn)確地記錄下送達(dá)的全過程，并由送達(dá)人員說明情況后，在送達(dá)回證上簽名，作為留置送達(dá)的法律依據(jù)，從而避免法院留置送達(dá)工作的許多被動(dòng)和不便。

4．增加留置送達(dá)的法律條款。

針對(duì)有些當(dāng)事人鉆法律空子、“軟”拒收等現(xiàn)象，可以參照德國等大陸法系國家的有關(guān)法律制度，增加“補(bǔ)充留置送達(dá)”制度，即在遇到當(dāng)事人“軟”拒收時(shí)，可將應(yīng)送達(dá)的訴訟文書留置于當(dāng)?shù)氐呐沙鏊蛏鐓^(qū)居委會(huì)，并將留置或留交的情形作成書面通知，張貼于受送達(dá)人的住所門上，即視為送達(dá)。總之，留置送達(dá)作為送達(dá)程序的一個(gè)重要送達(dá)方式，其必要性勿庸置疑，但當(dāng)前司法實(shí)踐中留置送達(dá)形同虛設(shè)的不良局面迫使立法者對(duì)該項(xiàng)制度進(jìn)行改革，解決留置送達(dá)難和繁的問題。在修改《民事訴訟法》的過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮留置送達(dá)方式中程序公正和司法效率間價(jià)值沖突和合理平衡問題，真正體現(xiàn)出“公平和效率”相統(tǒng)一的原則。