行政處罰與行政制裁是兩個(gè)不同的概念，行政制裁范圍要比行政處罰寬。所有不利于相對人的決定（除民事爭議處理決定）帶有懲戒性的，都是制裁性的行政行為。但行政處罰是有嚴(yán)格限制的，行政處罰通常限于法定權(quán)利的限制或剝奪，增加常人不應(yīng)履行的義務(wù)，如罰款等。行政處罰法把一些制裁性的行為當(dāng)成處罰性的，規(guī)定為行政處罰。在行政執(zhí)法和行政審判中判明行為的性質(zhì)很重要，實(shí)踐中，要注意以下四類制裁性行政行為的問題：

（一）關(guān)于責(zé)令性的行政行為性質(zhì)。主要包括責(zé)令改正，責(zé)令停產(chǎn)、責(zé)令停業(yè)、責(zé)令恢復(fù)原狀、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令賠償?shù)鹊取Ｔ谶@些責(zé)令行為中，除責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和停業(yè)整頓屬于行政處罰外，其他的行為理論上都不屬于行政處罰的范圍。

（二）關(guān)于限制或取消企業(yè)或公司的行為能力的行為性質(zhì)。如吊銷營業(yè)執(zhí)照，注銷企業(yè)、關(guān)閉企業(yè)、取締等等。吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照屬于行政處罰的范圍，這有明確的法律規(guī)定。但要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，它只是企業(yè)的行為能力受到了限制，只是沒有經(jīng)營資格，并不意味著它的法人主體資格的死亡，也不能認(rèn)為它不具有民事行為能力和民事責(zé)任能力。注銷這種行為應(yīng)該注意到它的復(fù)雜性，過去的一些法律法規(guī)適用注銷比較混亂，有時(shí)是行政處罰，有時(shí)可能是一般的行政行為，如果被注銷的企業(yè)是因?qū)嵤┻`法活動而被注銷的話，應(yīng)認(rèn)為是行政處罰。關(guān)于關(guān)閉行為，有兩種情況，一是對無證經(jīng)營、不具有法人資格的企業(yè)予以關(guān)閉，二是對有經(jīng)營資格的企業(yè)法人予以關(guān)閉。對后一類企業(yè)的關(guān)閉又有兩種情況：一種情況是處罰性、懲罰性的關(guān)閉。凡是因?yàn)槠髽I(yè)有違法行為的關(guān)閉應(yīng)屬于行政處罰。另一種情況是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)調(diào)整，環(huán)境保護(hù)的需要，或是國家和公共利益的需要，而進(jìn)行的關(guān)閉，是一種屬于撤回許可性質(zhì)的關(guān)閉。這種關(guān)閉，不具有懲罰性，不屬于行政處罰，因?yàn)槠髽I(yè)本身沒有什么過錯(cuò)。這種關(guān)閉可能會造成企業(yè)遭受巨大的損失，當(dāng)事人在獲許可后可能已有大量投入，國家應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)馁r償。取締行為，通常是針對無證經(jīng)營實(shí)施的一些不太規(guī)范的管理行為，一般情況下不屬于行政處罰，但有時(shí)是針對有合法經(jīng)營資格的單位或個(gè)人，因其行為嚴(yán)重違反公共利益或社會道德而予以取締，應(yīng)屬于處罰性質(zhì)。

（三）關(guān)于暫扣許可證和執(zhí)照的行為性質(zhì)。對這種行為性質(zhì)的認(rèn)定是比較復(fù)雜的問題。實(shí)際上不是所有的暫扣許可證或執(zhí)照都屬于行政處罰性質(zhì)，如暫扣駕駛證等行為屬于行政強(qiáng)制措施；在查清事實(shí)后，給予吊扣駕駛證三個(gè)月的處理，則屬于行政處罰。

需要強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問題是，有的行政機(jī)關(guān)在行政法律文書中使用的詞與內(nèi)容不一致，存在表述瑕疵，比如將撤回許可寫為吊銷，這屬于行政機(jī)關(guān)自己弄錯(cuò)了。對這種情況法院在審查時(shí)要根據(jù)行政機(jī)關(guān)的本意和真實(shí)的內(nèi)容進(jìn)行審查確定，而不能根據(jù)它的文字表達(dá)。行政機(jī)關(guān)如果承認(rèn)是表述錯(cuò)誤可要求其進(jìn)行更正，更正后可以維持。如果行政機(jī)關(guān)拒絕更正的，那就要判決撤銷，并可責(zé)令其重新作出具體行政行為。

（四）關(guān)于取締行為的性質(zhì)。現(xiàn)實(shí)生活中，對取締行為的法律屬性頗有爭議。有人認(rèn)為，取締行為接近于行政強(qiáng)制執(zhí)行；另有人認(rèn)為，取締行為屬行政強(qiáng)制措施；還有人認(rèn)為，取締行為是一種強(qiáng)制限權(quán)性的具體行政行為；另有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，取締行為具有行政處罰與行政強(qiáng)制措施的雙重性。筆者認(rèn)為，取締行為從本質(zhì)上講是行政處罰。這是因?yàn)椋?SPAN lang=EN-US>1、取締行為所實(shí)施的對象一般都是未經(jīng)批準(zhǔn)或未經(jīng)許可而擅自從事某項(xiàng)違法活動或行為的管理相對人，是運(yùn)用強(qiáng)制的手段使相對人頓時(shí)失去了從事這項(xiàng)活動或行為的能力，如停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證。由此看來，取締行為與吊銷行為、停產(chǎn)、停業(yè)行為有殊途同歸的效果，是一種取締行為，只是作用的對象不同而已；2、取締行為往往與行政處罰結(jié)絆而行。從行政法律規(guī)范看，“取締”都出現(xiàn)在“法律責(zé)任”這一章節(jié)，且與沒收非法所得、沒收進(jìn)行違法活動的專用工具或設(shè)備、罰款并列使用。取締既與沒收、罰款呈并列關(guān)系，無疑其性質(zhì)是相同的。3、取締行為符合行政處罰構(gòu)成的基本要件，即取締行為是以管理相對人具有違法行為為前提，是對違法者能力上的一種懲罰，這種懲罰是行政主體依照行政法律規(guī)范的規(guī)定作出的。