行政訴訟調(diào)解是指，行政訴訟程序中由人民法院審判組織主持，原告、被告遵循自愿和合法原則各自讓步而就訴訟標(biāo)的達(dá)成協(xié)議，經(jīng)人民法院認(rèn)可后，使行政訴訟程序得以終結(jié)的訴訟活動。由于我國法律明確規(guī)定行政案件不適用調(diào)解，上述標(biāo)準(zhǔn)意義上的行政訴訟調(diào)解，在我國的審判實踐中被隱含在大量的行政訴訟撤訴案件之中。在司法實踐中，行政審判人員為解決行政爭議，實際上經(jīng)常需要做協(xié)調(diào)工作，由于法律不允許以調(diào)解方式結(jié)案，法院只有在促使由當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成一致意見的前提下，由原告申請撤訴，最終裁定“準(zhǔn)許撤訴”而結(jié)案。事實上，現(xiàn)有這種立法不允許行政訴訟調(diào)解而實際又在“調(diào)解”的做法，必是會產(chǎn)生諸多不利于社會的負(fù)面效應(yīng)。筆者認(rèn)為，與其讓這種變相的調(diào)解、協(xié)調(diào)處理成為規(guī)避法律的工具，不如在制度上對其進(jìn)行規(guī)范，使其正當(dāng)?shù)匕l(fā)揮應(yīng)有功能。

認(rèn)可調(diào)解制度是國際行政訴訟的總體趨勢，我國如果引入該制度既是符合行政訴訟規(guī)律的現(xiàn)實表現(xiàn)，也是使我國行政訴訟規(guī)則與國際接軌的客觀需要。引入該制度，最重要的是解決其適用范圍。而對于該制度的適用范圍，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵循有限適用原則。即行政訴訟中適用調(diào)解的范圍應(yīng)當(dāng)是有限的，不能將調(diào)解制度作為一項行政訴訟的基本原則，不能實行民事訴訟中那種完全調(diào)解制度，而應(yīng)實行有限調(diào)解制度。調(diào)解范圍只能局限于被告的法定職權(quán)范圍之內(nèi)，嚴(yán)格禁止超越被告法定職權(quán)進(jìn)行訴訟調(diào)解。行政主體的行政職權(quán)是國家賦予它的以實現(xiàn)管理國家為目的的權(quán)力，是公權(quán)力，不允許任意處分，被告處分或放棄的權(quán)利應(yīng)限定在法定范圍內(nèi)。行政訴訟上的調(diào)解不能以放棄、犧牲國家的權(quán)利來換取息事寧人的目的。行政主體只有在不違背法律的禁止性規(guī)定，不損害國家、集體和他人利益的前提下才可適用調(diào)解解決糾紛。問題的關(guān)鍵在于，有限調(diào)解的限度在哪里。筆者認(rèn)為，行政機關(guān)對行政事項具有處分權(quán)是行政訴訟可以進(jìn)行調(diào)解的前提，所以我們所要排除的的是行政機關(guān)不具有處分權(quán)的調(diào)解事項。這首先應(yīng)由法律作出概括式的規(guī)定。除此之外的事項應(yīng)當(dāng)均允許當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)然為了實踐操作的統(tǒng)一性，我們也可以采用一些列舉式規(guī)定對可適用的調(diào)解情形加以明確。列舉的標(biāo)準(zhǔn)以具體行政行為本身的情形為宜，具體包括：

第一是因行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)引發(fā)的案件。一般地，根據(jù)行政行為受行政法規(guī)范的拘束程度，可將行政行為分為羈束行政行為與自由裁量行為，前者是指行政法律已經(jīng)規(guī)定得非常具體，行政主體在處理行政事項作出裁斷時，只能因循規(guī)定，毫無裁量余地的行政行為。當(dāng)因行政主體作出的羈束行政行為引發(fā)糾紛而被起訴至人民法院時，由于行政主體沒有裁量的余地，故不能與行政相對人在訴訟中通過協(xié)調(diào)解決行政爭議。行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的過程，也就是在保證行政行為合法性的前提下尋求合理性的過程。如果行政機關(guān)所作出的具體行政行為是基于自由裁量權(quán)作出，則法院可在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)解。

第二是行政相對人起訴行政機關(guān)不履行法定職責(zé)案。行政機關(guān)不履行法定職責(zé)，通常表現(xiàn)為對相對人的申請不予受理、拒絕履行或延遲履行。在這類案件中，如果行政相對人的訴請事項確屬被訴行政機關(guān)的法定職責(zé)，其訴訟請求的實現(xiàn)、合法權(quán)益的保護(hù)有賴于行政機關(guān)及時作出行政行為。這類案件，法院可以通過調(diào)解促使行政機關(guān)認(rèn)識到自身行為之不足，及時受理或履行，使相對人的合法權(quán)益得到及時有效的保護(hù)。

第三是因合意的行政行為引發(fā)的行政訴訟案件。合意的行政行為也稱雙方行政行為或多方行政行為，也即行政協(xié)議或行政合同。因該類行政行為引發(fā)的訴訟爭議，主要是行政主體與行政相對人在履行行政合同的過程中引發(fā)的爭議，行政相對人不服，向人民法院提起訴訟而致。因行政合同成立時即是行政主體與行政相對人經(jīng)過協(xié)商后達(dá)成的協(xié)議，行政主體有權(quán)處分合同的標(biāo)的。因此，在行政訴訟中，雙方仍然可以進(jìn)行協(xié)商，通過調(diào)解的方式解決該行政訴訟爭議。

第四是因民事糾紛引發(fā)的行政訴訟案件。因民事糾紛引發(fā)的行政訴訟案件，是指行政主體依職權(quán)或應(yīng)行政相對人的申請，就行政相對人之間的民事權(quán)益作出裁決，或?qū)π姓鄬θ说拿袷聦嶓w權(quán)利作出確認(rèn)，或許可行政相對人為一定行為，或行政主體不履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，而被行政相對人或利害關(guān)系人起訴至人民法院所致。因該類行政爭議大多由民事權(quán)益糾紛所致，而民事權(quán)益糾紛完全可由民事主體即訴訟中的原告與第三人協(xié)調(diào)解決，行政主體可依據(jù)原告與第三人協(xié)調(diào)后的結(jié)果，作出變更、撤銷被訴行政行為規(guī)定，或由原告申請撤回起訴，最后達(dá)到解決行政訴訟爭議的目的。