引言

　　舉證期限制度從司法解釋創(chuàng)設(shè)以來(lái)，在審判實(shí)踐中，對(duì)于舉證期限的具體操作如何適用上，存在不少的困惑與爭(zhēng)議之處。10多年來(lái)，最高人民法院、立法部門(mén)對(duì)舉證期限制度也在不斷謀求制度的革新及完善。2012年8月修訂民事訴訟法，對(duì)于舉證期限確立了框架性的規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“新民訴法解釋”）已于2015年2月4日起實(shí)施，其中就民事訴訟證據(jù)制度做出諸多細(xì)則規(guī)定。本文試通過(guò)對(duì)新舊舉證期限制度幾方面的對(duì)比，以求在實(shí)踐中更準(zhǔn)確地把握與適用舉證期限制度，真正促進(jìn)民事訴訟的公正與效率。

　　一、原舉證時(shí)限制度的基本含義及其功能特征

　　《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱證據(jù)規(guī)定）對(duì)創(chuàng)設(shè)了舉證期限的規(guī)定，給當(dāng)時(shí)的民事訴訟領(lǐng)域帶來(lái)了嶄新制度。所謂舉證時(shí)限制度，是指負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定和法院指定的期限內(nèi)向法院提供證明其主張的相關(guān)證據(jù)，如逾期則無(wú)論其是否提供都應(yīng)承擔(dān)證據(jù)失效法律后果的一項(xiàng)民事訴訟期間制度。它是舉證責(zé)任制度的有機(jī)組成部分，它的建立和完善，舉證責(zé)任制度才有可能完全落到實(shí)處。

　　具體而言，它應(yīng)當(dāng)包括兩方面內(nèi)容：一是期限，即當(dāng)事人應(yīng)在該期間內(nèi)盡自己可能提供對(duì)己有利的證據(jù)；二是法律后果，即負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人如逾期提供或未提供證明自已主張的證據(jù)，則要承擔(dān)對(duì)己不利的法律后果。這兩方面內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可，共同構(gòu)成了完整的舉時(shí)期限制度，缺少一個(gè)則失去其存在的意義。但舉證時(shí)限制度的核心在于其不利的法律后果，正是因?yàn)榇它c(diǎn)，有些學(xué)者干脆將舉證期限稱為證據(jù)失權(quán)或者證據(jù)失效。

　　應(yīng)該說(shuō)，舉證時(shí)限制度的出現(xiàn)是為了改變我國(guó)民事訴訟實(shí)踐中“證據(jù)隨時(shí)提出主義”帶來(lái)的種種弊端，它更有利于保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)得，防止證據(jù)突襲，防止當(dāng)事人濫用訴權(quán)損害對(duì)方當(dāng)事人的利益，避免法院重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本，促進(jìn)民事訴訟的公正效率。然而舉證時(shí)限制度的規(guī)定，在實(shí)施中了產(chǎn)生種種問(wèn)題，反映在規(guī)定過(guò)于嚴(yán)厲。在當(dāng)事人未在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)的，如適用規(guī)定，則發(fā)生失權(quán)效果，容易產(chǎn)生當(dāng)事人因輕微過(guò)失未如期舉證則喪失勝訴機(jī)會(huì)的情況；如不適用規(guī)定，也會(huì)法院限定的舉證期限流于形式，遭按期舉證方垢病，質(zhì)疑法院的公允性。 為緩和證據(jù)規(guī)定中舉證時(shí)限規(guī)定存在的問(wèn)題，最高人民法院在2008年下發(fā)了《關(guān)于適用〈最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定〉中有關(guān)舉證時(shí)限規(guī)定的通知》（以下簡(jiǎn)稱證據(jù)規(guī)定通知），在這一司法解釋中對(duì)人民法院指定舉證期限設(shè)定了一些除外情形，并對(duì)舉證期限的操作進(jìn)行了技術(shù)化的調(diào)整和明確，但從多年實(shí)踐來(lái)看，有關(guān)時(shí)限制度的規(guī)定，施行效果并不理想。

　　二、現(xiàn)行舉證期限的規(guī)定及功能特征

　　2012年8月修訂民事訴訟法，對(duì)于舉證期限確立了框架性的規(guī)定。新民訴法第六十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供證據(jù)。人民法院根據(jù)當(dāng)事人的主張和案件審理情況，確定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)及其期限……”。具體而言，新民訴法要求：

　　法院對(duì)當(dāng)事人舉證負(fù)有指導(dǎo)義務(wù)

　　人民法院受理的民商事糾紛案件，都是已經(jīng)發(fā)生過(guò)的事情，審判人員不可能預(yù)先了解案件事實(shí)，只能借助于有關(guān)證據(jù)，只有充分掌握確鑿的證據(jù)，才能保證正確認(rèn)定案件的事實(shí)，正確確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，正確認(rèn)證和正確適用相關(guān)法律。而證據(jù)主要靠當(dāng)事人來(lái)提供，只有在當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集時(shí)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要時(shí)，才由人民法院出面調(diào)查收集證據(jù)。因此，當(dāng)事人所舉證據(jù)質(zhì)量如何，是否符合審判案件的要求十分重要。

　　1、向當(dāng)事人釋明“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”

　　認(rèn)識(shí)到該規(guī)定是法律規(guī)定，不能依賴人民法院依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)，當(dāng)事人不舉證、舉證不足或舉證不能，將負(fù)敗訴的法律后果，必須自覺(jué)、積極向人民法院提供 各種有效的與案件有關(guān)的證明材料。

　　2、圍繞自己的主張舉證

　　提供的證據(jù)要能證明案件發(fā)生、變更或消滅的那些事實(shí)。在許多情況下，被告也應(yīng)用證據(jù)證明自己所答辯的理由。例如，原告認(rèn)為被告違約而起訴解除合同，并請(qǐng)求判令被告承擔(dān)違約責(zé)任，被告在答辯中提出原告違約在先。在這種情況下，被告就應(yīng)該舉出證據(jù)證明自己的主張。有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人也一樣，只要認(rèn)為自己對(duì)訴訟標(biāo)的有獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)，并且主張權(quán)利，就應(yīng)提出相應(yīng)的證據(jù)材料。無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人為保護(hù)自己的利益，對(duì)作為法律利益根據(jù)的那些事實(shí)，也負(fù)有舉證責(zé)任。

　　3、向當(dāng)事人釋明什么案件舉什么樣的證據(jù)材料

　　如借款合同案件，應(yīng)當(dāng)向人民法院提供原始借據(jù)、合同以及其他能夠證明雙方有債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的證據(jù)材料，有抵押物應(yīng)提供抵押物的證據(jù)，有負(fù)連帶責(zé)任的擔(dān)保人要提供擔(dān)保人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的證據(jù)及其他有關(guān)的證據(jù)材料等。當(dāng)事人第一次舉證不能滿足的，要指導(dǎo)其補(bǔ)證，要不惜多次指導(dǎo)舉證，以便使案件能一次開(kāi)庭成功。

　　三、新舊舉證期限規(guī)定的比較

　　（一）確定舉證期限的方式的不同

　　證據(jù)規(guī)定設(shè)置了法院指定和當(dāng)事人協(xié)商確定兩種方式，新民訴法設(shè)置了法院指定一種方式，新民訴法解釋規(guī)定了法院指定和當(dāng)事人協(xié)商、并經(jīng)法院準(zhǔn)許兩種方式。在法院訴訟實(shí)踐中，大多數(shù)案件由于適用簡(jiǎn)易程度只開(kāi)一次庭，由法院指定當(dāng)事人的舉證期限，但對(duì)于爭(zhēng)議較大、證據(jù)較多、案情復(fù)雜的案件，將當(dāng)事人協(xié)商舉證期限作為補(bǔ)充作法，是可能的。

　　（二）、庭前舉證期限的不同

　　證據(jù)規(guī)定第三十三條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在送達(dá)案件受理通知書(shū)和應(yīng)訴通知書(shū)的同時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)舉證通知書(shū)。舉證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明舉證責(zé)任的分配原則與要求、可以向人民法院申請(qǐng)調(diào)查取證的情形、人民法院根據(jù)案件情況指定的舉證期限以及逾期提供證據(jù)的法律后果。舉證期限可以由當(dāng)事人協(xié)商一致，并經(jīng)人民法院認(rèn)可。由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于三十日，自當(dāng)事人收到案件受理通知書(shū)和應(yīng)訴通知書(shū)的次日起計(jì)算。

　　證據(jù)規(guī)定通知第一條規(guī)定，證據(jù)規(guī)定第三十三條第三款規(guī)定的舉證期限是指在適用一審普通程序?qū)徖砻袷掳讣r(shí)，人民法院指定當(dāng)事人提供證據(jù)證明其主張的基礎(chǔ)事實(shí)的期限，該期限不得少于三十日。但人民法院在征得雙方當(dāng)事人同意后，指定的舉證期限可以少于三十日，前述規(guī)定的舉證期限屆滿后，針對(duì)某一特定事實(shí)或特定證據(jù)或者基于特定原因，人民法院可以根據(jù)案件的具體情況，酌情指定當(dāng)事人提供證據(jù)或者反證的期限，該不受“不少于三十日”的限制。

　　新民訴法第一百三十三條規(guī)定，人民法院對(duì)于受理的案件，分別情形，予以處理，需要開(kāi)庭審理的，通知要求當(dāng)事人交換證據(jù)等方式，明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)。除民訴法第一百六十二條規(guī)定的小額訴訟案件外，這要求人民審理案件，應(yīng)在開(kāi)庭前明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)，確定舉證期限。

　　新民訴法解釋第九十九條第二款規(guī)定了人民法院確定舉證期限，第一審普通程序案件不得少于十五日，當(dāng)事人提供新證據(jù)的第二審案件不得少于十日；第三款規(guī)定了舉證期限屆滿后，當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)提供的證據(jù)，申請(qǐng)?zhí)峁┓瘩g證據(jù)或者對(duì)證據(jù)來(lái)源、形式等方面的瑕疵進(jìn)行補(bǔ)正的，法院可以酌情再次確定舉證期限。 新民訴法解釋的前述規(guī)定，在縮短庭審前準(zhǔn)備階段法院指定的舉證期限的同時(shí)，又給當(dāng)事人提供了在之后提供反駁證據(jù)或補(bǔ)正證據(jù)的機(jī)會(huì)；改變了以往“一刀切”的方式--簡(jiǎn)單規(guī)定法院指定舉證期限不得少于三十日，更符合民事訴訟實(shí)踐要求。這意味著，新民訴法司法解釋頒布后，人民法院可以不在送達(dá)案件受理通知書(shū)和應(yīng)訴通知書(shū)的同時(shí)送達(dá)舉證通知書(shū)，這樣可以減少當(dāng)事人舉證期限屆滿不一致的情形，如出現(xiàn)追加當(dāng)事人等情形出現(xiàn)時(shí)，由于當(dāng)事人舉證期限屆滿時(shí)間不一致，將導(dǎo)致程序操作上的混亂。

　　（三）、有無(wú)證據(jù)的除外情形的不同

　　證據(jù)規(guī)定并未規(guī)定不受舉證期限約束的除外情形。

　　證據(jù)規(guī)定通知將舉證期限定位于當(dāng)事提供證據(jù)案件基礎(chǔ)事實(shí)的期限，在該期限之后，如前所述針對(duì)某一特定事實(shí)或特定證據(jù)或者基于特定原因，人民法院可以根據(jù)案件的具體情況，酌情指定當(dāng)事人提供證據(jù)或者反證的期限。

　　新民訴法新增當(dāng)事人要求對(duì)主要證據(jù)在來(lái)源、形式上的瑕疵予以補(bǔ)強(qiáng)的，及當(dāng)事人要求提供反駁證據(jù)的情形，人民法院可以酌情確定舉證期限。

　　（四）、對(duì)于申請(qǐng)延長(zhǎng)舉證期限的要求的不同

　　原民訴法適用意見(jiàn)第七十六條規(guī)定，人民法院對(duì)于當(dāng)事人一時(shí)不能提交證據(jù)的，應(yīng)根據(jù)具體情況，指定其在合理期限內(nèi)提交。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)提交確有困難的，應(yīng)在指定期限屆滿之前，向人民申請(qǐng)延期，延長(zhǎng)的期限由人民法院指定。

　　新民訴法解釋要求：當(dāng)事人的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出。因?yàn)楫?dāng)事人的申請(qǐng)行為視為舉證行為，當(dāng)然應(yīng)遵守舉證期限的規(guī)定。同時(shí)須以書(shū)面方式提出。法院對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)理由應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查應(yīng)圍繞當(dāng)事人是否存在期限提供證據(jù)確有困難進(jìn)行，此確有困難，指的是客觀上的障礙，當(dāng)事人主觀上的原因不構(gòu)成。法院同意延長(zhǎng)申請(qǐng)人的舉證期限，則同樣適用其他當(dāng)事人。

　　（五）逾期舉證及其后果不同

　　證據(jù)規(guī)定規(guī)定了逾期舉證即證據(jù)失權(quán)。

　　證據(jù)規(guī)定通知由于限定了舉證期限的范圍，縮小了證據(jù)失權(quán)的范圍。

　　新民訴法解釋對(duì)逾期舉證及其后果作出了分層次、分情形予以處罰的規(guī)定。具體規(guī)定：

　　1、當(dāng)事人逾期提供證據(jù)有正當(dāng)理由

　　主要是指當(dāng)事人基于自身所不能控制的客觀原因，如不可抗力、社會(huì)事件等，其主觀上不存在故意和過(guò)失，對(duì)此應(yīng)允許當(dāng)事人舉證，并將其提供的證據(jù)視為新的證據(jù)。 如因地震、洪水不能及時(shí)取得證據(jù)的情形。

　　2、當(dāng)事人逾期提供證據(jù)無(wú)正當(dāng)理由

　　根據(jù)當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)程度，適用不同的責(zé)任和后果

　　（1）當(dāng)事人基于輕微過(guò)失未及時(shí)提供證據(jù)，可以對(duì)其予以訓(xùn)誡后，采納該證據(jù)；

　　（2）當(dāng)事人基于一般過(guò)失未及時(shí)提供證據(jù)，可以對(duì)其處以罰款后，采納該證據(jù)；

　　（3）當(dāng)事人基于故意或者重大過(guò)失未及時(shí)提供證據(jù)，則對(duì)應(yīng)證據(jù)失權(quán)的后果。

　　3、對(duì)于對(duì)方當(dāng)事人而言，有權(quán)對(duì)逾期提供證據(jù)的當(dāng)事人的理由進(jìn)行質(zhì)疑

　　與此同時(shí)，《解釋》對(duì)申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集證據(jù)、申請(qǐng)證據(jù)保全、申請(qǐng)證人出庭作證的期限也有所改變，統(tǒng)一規(guī)定為在舉證期限屆滿前申請(qǐng)或提出，取消了此前要求在舉證期限屆滿七日或舉證期限屆滿十日前提出的規(guī)定。

　　通過(guò)新舊民事證據(jù)舉證期限規(guī)定的對(duì)比，可以看出，新民訴法及司法解釋相比此前的規(guī)定，更加貼近民事訴訟實(shí)踐操作中的真實(shí)情況，更具操作性。