從憲法視角看“民間網(wǎng)站反腐”
作者:曹銳 發(fā)布時間:2007-08-22 瀏覽次數(shù):1560
據(jù)今年6月20日《重慶晨報》報道,重慶市萬州區(qū)委組織部副部長兼區(qū)人事局局長賈在云上任僅半個多月就被萬州區(qū)紀(jì)委“雙規(guī)”了。萬州區(qū)紀(jì)委證實:賈在云之前任萬州區(qū)商委主任期間套取國家專項資金341萬,被處以“撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù),留黨察看兩年”的紀(jì)律處分。區(qū)紀(jì)委還透露,這起案件的破獲,線索來源于“萬州反腐倡廉衛(wèi)士”網(wǎng)站。之后,由于“萬州反腐倡廉衛(wèi)士”網(wǎng)站是舉報者個人興建的網(wǎng)站,此事件引起了社會的廣泛關(guān)注。
“民間網(wǎng)站反腐” 舉動是舉報人利用網(wǎng)絡(luò)上的個人網(wǎng)站或論壇以公開的方式公開被舉報人違法亂紀(jì)舉報材料、內(nèi)容,目的是引起負(fù)有查處職責(zé)的主管部門和不特定民眾的注意,最終查處被舉報人從而有效打擊腐敗。與以傳統(tǒng)方式如電話舉報、信函舉報、當(dāng)面舉報和相關(guān)主管部門在自立網(wǎng)站上設(shè)置舉報郵箱而開展的網(wǎng)上舉報等直接單向度封閉式舉報不同,“民間網(wǎng)站反腐”的舉報方式更具開放性與公開性,但這種不同僅僅是行使舉報權(quán)利的方式不同而已,“法無禁止則自由”,舉報的具體形式應(yīng)該可由舉報者自主選擇。我國《憲法》第三十五條規(guī)定,中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由;第四十一條規(guī)定,中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員,有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利,但是不得捏造或者歪曲事實進(jìn)行誣告陷害。雖然“民間網(wǎng)站反腐”的舉報形式和傳統(tǒng)舉報方式不同,但在本質(zhì)上是相同的,即公民個體在行使憲法規(guī)定的基本權(quán)利:言論自由權(quán)和監(jiān)督權(quán),民間網(wǎng)站舉報人在互聯(lián)網(wǎng)這一載體上自由發(fā)布檢舉被舉報人違法亂紀(jì)的材料,實現(xiàn)對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督,為主管部門查處腐敗提供線索。
“民間網(wǎng)站反腐”,由公民個體利用互聯(lián)網(wǎng)這一載體公開揭露國家工作人員違法違紀(jì)行為,一方面是舉報者個體在行使憲法規(guī)定的基本權(quán)利,言論自由表達(dá)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展,行使監(jiān)督權(quán)的方式進(jìn)一步多元,憲法權(quán)威得到進(jìn)一步彰顯;另一方面,互聯(lián)網(wǎng)相比傳統(tǒng)媒體而言具有傳播速度更快、范圍更廣、影響更大的特點,使國家機(jī)關(guān)和其工作人員更加注重在社會輿論中的形象、名譽(yù)等,促使其更加審慎地行使人民賦予的權(quán)力,切實履行職責(zé),減少“權(quán)力尋租”,遏制腐敗。
但如有觀點指出的那樣,“由于網(wǎng)站信息的公開化,受眾的大眾化,很容易使舉報信息被過早地暴露,從而造成被舉報人銷毀證據(jù),轉(zhuǎn)移財產(chǎn),訂立攻守同盟,對付組織和司法機(jī)關(guān)調(diào)查,給案件查處帶來難度,給國家造成不必要的損失?!边@也是對“民間網(wǎng)站反腐”這把“雙刃劍”的理性認(rèn)識,網(wǎng)站舉報信息的公開化,客觀上可能使部分涉嫌腐敗問題的被舉報者逃脫查處。但與此同時,我們要思考一個問題,舉報者往往開始也出于舉報實效性的考慮,正如上述“民間網(wǎng)站反腐”個案中,舉報人“曾于今年1月寄出兩封檢舉賈在云腐敗行為的舉報信,但一直沒有回音”,舉報人開始也是用傳統(tǒng)方式進(jìn)行舉報,但主管部門由于可能存在的各種客觀、主觀方面的原因不能使舉報人及時得到處理結(jié)果的答復(fù),舉報者才采取在自辦網(wǎng)站上公開舉報信息的方式,以吸引社會輿論和主管部門關(guān)注。這恰恰說明了針對“民間網(wǎng)站反腐”這種非常態(tài)舉報方式,相關(guān)主管部門在利用傳統(tǒng)舉報途徑進(jìn)行查處打擊腐敗問題上具有更大可作為的空間,擔(dān)負(fù)的責(zé)任更大,只有充分利用各種舉報方式提供的有效線索及時查處被舉報人,才能避免部分涉嫌腐敗者逃脫懲處。
對于“民間網(wǎng)站反腐”,還有觀點指出,這可能造成侵權(quán)甚至犯罪。任何權(quán)利的行使都有其界限,我國《憲法》第五十一條規(guī)定,中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民合法的自由和權(quán)利。因而對于民間網(wǎng)站反腐,舉報者個體行使言論自由權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時,還應(yīng)注意權(quán)利行使的邊界?!稇椃ā返谌藯l規(guī)定,中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對公民侮辱、誹謗和誣告陷害。當(dāng)然由于國家機(jī)關(guān)及其國家工作人員行使國家權(quán)力,需要接受民眾監(jiān)督,面對公民個體利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行的批評與監(jiān)督,要承擔(dān)比普通民眾更大的容忍義務(wù),因而對舉報者惡意捏造虛假事實誹謗、誣告陷害、錯告、舉報不實等不同情況要區(qū)分對待:對于誣告陷害的,由有權(quán)部門追究舉報人的刑事責(zé)任;對于捏造事實誹謗的,由有權(quán)部門追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任,由被舉報人決定是否追究其民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任;對于錯告、舉報不實的,被舉報人作為公職人員要堅持更大的容忍度,可由相關(guān)部門或被舉報人自身采取一定措施澄清事實,消除影響。