執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)人民法院審判職能的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)事人合法權(quán)益得以保護(hù)的最終體現(xiàn)，如果生效法律文書(shū)得不到有效執(zhí)行，法律的權(quán)威和人民法院的公信力將大大受損。如今，執(zhí)行難問(wèn)題，特別是異地執(zhí)行難問(wèn)題已成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，大大影響了人民法院的形象和司法為民宗旨的實(shí)現(xiàn)。

一、異地執(zhí)行工作難的表現(xiàn)

一是債務(wù)人逃避債務(wù)的手段花樣百出。不少被申請(qǐng)執(zhí)行人為逃避債務(wù)，挖空心思，采取“拖”、“躲”、“賴(lài)”等手段來(lái)應(yīng)付異地執(zhí)行人員。他們或是和執(zhí)行人員玩捉迷藏的游戲，避免正面接觸，或是隱藏財(cái)產(chǎn)讓執(zhí)行工作人員找不到財(cái)產(chǎn)線索，或是鉆法律的空子，利用假離婚、私產(chǎn)公靠、財(cái)產(chǎn)共享等方式來(lái)混淆工作人員的視線，造成財(cái)產(chǎn)主體不明而無(wú)法執(zhí)行

二是暴力抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象明顯增多。現(xiàn)有不少的被執(zhí)行人無(wú)視法律尊嚴(yán)和生效裁判的權(quán)威性，公然糾集社會(huì)人員或者是本廠職工阻擋執(zhí)行人員查封或者是保全財(cái)產(chǎn)；更有甚者，組織不明真相的群眾圍攻、毆打執(zhí)行人員或者是限制執(zhí)法人員的人身自由。暴力抗法不僅嚴(yán)重危害了執(zhí)行人員的人身安全，同時(shí)也損害了國(guó)家法律的公信力，惡化了執(zhí)行環(huán)境，給社會(huì)造成許多不安定因素。

三是有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或其他組織不配合或者是故意阻撓執(zhí)行工作的順利開(kāi)展。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一些與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有密切關(guān)系的組織和機(jī)構(gòu)，如銀行，會(huì)千方百計(jì)保護(hù)自己的客戶信息，或者是隱瞞客戶的真實(shí)財(cái)產(chǎn)狀況。還有就是有的行政機(jī)關(guān)因?yàn)槎喾N因素，對(duì)法院的協(xié)助執(zhí)行通知根本不予理睬，采取無(wú)故推諉、拖延時(shí)間等方式阻礙執(zhí)行工作。

四是直接的行政干預(yù)。在地方保護(hù)主義濃厚的地區(qū)，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)根本漠視法律的存在，完全憑一己之好，對(duì)本轄區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)以各種借口阻擋執(zhí)行工作的開(kāi)展。

二、異地執(zhí)行難的成因

異地執(zhí)行難背后的原因是多層次的，既有外部原因，也有內(nèi)部原因；既有主觀原因，也有客觀原因；有經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法制觀念的原因，也有立法、管理上的原因。總的來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)：

一是地方保護(hù)主義和狹隘的部門(mén)保護(hù)主義成為異地執(zhí)行難的最大攔路虎。地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)都是“地方精神”，是個(gè)人主義、本位主義

在新的歷史條件下的變種，雖然中央曾三令五申要求抵制地方保護(hù)主義，但實(shí)際上異地執(zhí)行工作最難的就是地方保護(hù)主義的阻礙。近年來(lái)，法官異地執(zhí)法被打，執(zhí)行工作無(wú)法深入而暴力抗法分子卻仍然逍遙法外就是地方保護(hù)主義縱容的結(jié)果。

二是法制觀念淡薄是造成異地執(zhí)行難的思想根源。被申請(qǐng)執(zhí)行人不是不懂法，而是知法犯法，藐視法律的尊嚴(yán)和生效裁判的執(zhí)行性。他們無(wú)視申請(qǐng)人的困

難和損失，堅(jiān)守“要錢(qián)沒(méi)有，要命有一條”的想法，堅(jiān)決不配合執(zhí)行工作。另外，某些“官本位”思想嚴(yán)重的當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的“護(hù)短”也是造成民眾不配合執(zhí)行的一個(gè)因素，他們利用“地頭蛇”的優(yōu)勢(shì)，無(wú)視社會(huì)主義國(guó)家法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，以權(quán)壓法，給執(zhí)行工作定調(diào)子，有的甚至直接插手執(zhí)行工作。

三是配合不力的問(wèn)題。由于各種原因，異地行政機(jī)關(guān)有的采取推諉和拖延的方式，對(duì)法院的執(zhí)行協(xié)助要求不予配合，特別是涉及查詢工作的時(shí)候，給人造成入地?zé)o門(mén)的感覺(jué)；要么就是利用查詢空擋給被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，打時(shí)間仗，在執(zhí)行人員還沒(méi)有作出強(qiáng)制措施裁定之前將財(cái)物轉(zhuǎn)移。

四是債權(quán)人和債務(wù)人自身存在的問(wèn)題。有的債權(quán)人在案件起訴前就申請(qǐng)法院進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，或者選擇最有利于自己的訴因起訴，對(duì)自己的債權(quán)確定最大程度的保障；而反之，有的債權(quán)人在債務(wù)人確實(shí)沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)情況下，偏執(zhí)地認(rèn)為人民法院包庇袒護(hù)債務(wù)人，于是不斷上訪申訴，給執(zhí)行工作帶來(lái)很大的障礙。

五是法院內(nèi)部的問(wèn)題。一方面是執(zhí)行力量的問(wèn)題，對(duì)于異地執(zhí)行，我們不熟悉被執(zhí)行人的情況，僅靠幾個(gè)人的力量在有限的時(shí)間內(nèi)顯然不足以在異地他鄉(xiāng)將被執(zhí)行人的所有情況摸清；裝備的落后和信息的閉塞不能有效防范被執(zhí)行人私下劃轉(zhuǎn)錢(qián)財(cái)；部分執(zhí)行工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，抱著“出去了過(guò)一天算一天”的想法，給被執(zhí)行人隱匿財(cái)產(chǎn)提供了可乘之機(jī)。另一方面就是審判工作和執(zhí)行工作的銜接問(wèn)題。異地執(zhí)行案件在訴前就存在著財(cái)產(chǎn)保全問(wèn)題，如果審理工作與執(zhí)行工作缺乏溝通，訴前財(cái)產(chǎn)保全工作做的不細(xì)致或者是財(cái)產(chǎn)數(shù)量不足，對(duì)以后的執(zhí)行工作將造成很大的影響。

六是一些工作人員態(tài)度和程序不公對(duì)工作造成的困難。有的審判人員或者是執(zhí)行人員態(tài)度粗魯，使當(dāng)事人對(duì)法院工作產(chǎn)生抵觸情緒；或者是程序上沒(méi)有做到足夠公正，機(jī)械辦案，沒(méi)有考慮到案件的社會(huì)效果，容易引起當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤校赡軙?huì)造成暴力抗法時(shí)間的發(fā)生。

七是執(zhí)行立法落后，不能滿足執(zhí)行工作的需要。當(dāng)前，執(zhí)行工作主要依靠《民事訴訟法》和最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的規(guī)定來(lái)進(jìn)行，但以上規(guī)定有缺少可操作的具體規(guī)范，對(duì)某些問(wèn)題沒(méi)有作出詳細(xì)的規(guī)定和措施，而有的程序設(shè)置又過(guò)于煩瑣，使執(zhí)行人員在面臨突發(fā)問(wèn)題時(shí)不能采取行之有效的措施。

三、解決異地執(zhí)行難的構(gòu)想

解決執(zhí)行難不是一朝一夕的問(wèn)題，也不是立竿見(jiàn)影的工作，需要全社會(huì)的配合與協(xié)調(diào)。特別是異地執(zhí)行工作，更是需要下大力氣才能解決。

一是完善立法。由于我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行法律，而現(xiàn)在適用的規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適合當(dāng)前的形勢(shì)和工作需要。當(dāng)前，許多專(zhuān)家學(xué)者呼吁出臺(tái)《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行法》，盡快廢止有礙司法公正，不利于實(shí)際操作和異地執(zhí)行的法律法規(guī)，建立健全適合新形勢(shì)下執(zhí)行工作的單行法。目前，刑事案件財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行問(wèn)題，民事案件中關(guān)于委托執(zhí)行、異地執(zhí)行的困難和立法空白都是亟待解決的問(wèn)題。制定一部囊括刑事財(cái)產(chǎn)執(zhí)行制度、民事強(qiáng)制執(zhí)行制度的執(zhí)行法，對(duì)于化解執(zhí)行難，特別是異地執(zhí)行難問(wèn)題將提供制度保障。

二是建立健全個(gè)人、法人財(cái)產(chǎn)登記制度。從當(dāng)前世界各國(guó)的個(gè)人、企業(yè)、法人財(cái)產(chǎn)管理制度看，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。就象人的身份證明一樣，個(gè)人、企業(yè)一誕生就有一個(gè)身份卡號(hào)，凡是與之相關(guān)的財(cái)物收入和支出都可以通過(guò)這個(gè)卡號(hào)反映出來(lái)，在遇有司法訴訟和其他司法活動(dòng)需要了解個(gè)人或企業(yè)的財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)，都可以很快查明。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)的登記管理五花八門(mén)，在身份與財(cái)產(chǎn)信息掛鉤方面嚴(yán)重落后，給想逃避司法懲罰或者賠償?shù)漠?dāng)事人提供了可乘之機(jī)。當(dāng)前，很多行業(yè)都開(kāi)始實(shí)行信息卡制度，比如我市的車(chē)輛管理信息，就是管理規(guī)范化的表現(xiàn)。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)在對(duì)個(gè)人收入和企業(yè)財(cái)產(chǎn)的管理方面，也可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，將每個(gè)人的身份和財(cái)產(chǎn)信息聯(lián)系起來(lái)，為化解執(zhí)行難提供更直接的財(cái)產(chǎn)線索。

三是執(zhí)行案件管轄制度的改革。《民事訴訟法》規(guī)定生效裁判的執(zhí)行由第一審人民法院執(zhí)行，同時(shí)也明確了委托執(zhí)行的規(guī)定。就目前司法實(shí)踐來(lái)看，有的受托執(zhí)行的法院在地方保護(hù)主義的支配下，大都以無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)為借口終結(jié)執(zhí)行。專(zhuān)家學(xué)者在關(guān)注執(zhí)行難問(wèn)題的同時(shí)，也在不斷思索化解異地執(zhí)行難的對(duì)策，最主要的就是執(zhí)行案件管轄制度的改革問(wèn)題。有學(xué)者建議，所有執(zhí)行案件實(shí)行被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)所在地或被申請(qǐng)人住所地法院管轄，這就不存在委托執(zhí)行的矛盾，執(zhí)行工作與審判工作也嚴(yán)格分離。我認(rèn)為這種建議可以采納，一方面節(jié)約了司法資源，另一方面更有利于案件的執(zhí)行。

四是加大對(duì)拒不執(zhí)行人的懲罰力度。一直以來(lái)，被執(zhí)行人都有“要錢(qián)沒(méi)有，要命有一條”的想法，明明是有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，卻對(duì)申請(qǐng)人的困難視而不見(jiàn)，把自己的財(cái)產(chǎn)藏的嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，對(duì)法院的執(zhí)行通知毫不理會(huì)。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《刑法》關(guān)于拒不執(zhí)行法院裁判罪的規(guī)定，對(duì)有執(zhí)行能力卻采取多種方式逃避執(zhí)行的人施以刑罰懲處，從而加大執(zhí)行的威懾力。我認(rèn)為加大懲罰力度是可以的，但相關(guān)的立法問(wèn)題又是空白。由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行刑事案件部分的立案、審理和執(zhí)行工作，管轄問(wèn)題又成了困難。我想，在條件成熟的時(shí)候，完全可以象英美國(guó)家一樣，對(duì)這類(lèi)人處以藐視法庭罪，由執(zhí)行工作人員根據(jù)法律規(guī)定，直接對(duì)被申請(qǐng)人處以拘留等限制人身自由的強(qiáng)制措施。

五是規(guī)范執(zhí)行工作和執(zhí)行措施。執(zhí)行工作首先要從執(zhí)行人員素質(zhì)的提升做起，讓執(zhí)行人員既要有化解矛盾和處理突發(fā)問(wèn)題的應(yīng)變能力，又要有處變不驚，從容應(yīng)對(duì)的能力；其次，公開(kāi)執(zhí)行工作程序，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，使執(zhí)行工作做到有法可依，有據(jù)可查，有理可講；再次，在執(zhí)行措施上狠下工夫，將執(zhí)行方法、執(zhí)行藝術(shù)和執(zhí)行策略用足用透。