公告送達(dá)的概念、目的及缺陷

所謂公告送達(dá)，即是用公告的形式送達(dá)訴訟文書(shū)的方式和過(guò)程。具體地說(shuō)，是把要送達(dá)的訴訟文書(shū)用公告的形式向被送達(dá)人傳送，經(jīng)過(guò)法定期間即推定已送達(dá)給被送達(dá)人的法律過(guò)程。公告送達(dá)是推定送達(dá)，是為了保護(hù)權(quán)利人根據(jù)公平原則而設(shè)定的法定送達(dá)方式。公告送達(dá)和其它送達(dá)方式一樣，能產(chǎn)生預(yù)期的法律后果，能使被送達(dá)人形成訴訟上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。但公告送達(dá)畢竟是一種推定，審判實(shí)踐中，大多庭審為缺席審理、缺席判決。一方當(dāng)事人的缺位，必然導(dǎo)致訴辯雙方的失衡，很大程度上直接影響審理結(jié)果的公正。適用公告送達(dá)的重要目的之一是為了使被送達(dá)人參加訴訟，及時(shí)行使訴訟權(quán)利。

對(duì)公告送達(dá)的要求

了解了公告送達(dá)的缺陷和目的，要求我們?cè)谒痉▌?wù)實(shí)中，做到如下幾點(diǎn)：

①慎重采用公告送達(dá)的方式，盡量不使用公告送達(dá)的方式。     

②選擇最有利的公告送達(dá)方式，力爭(zhēng)能最大限度地把訴訟文書(shū)實(shí)際傳送給被送達(dá)人。     

③正確、嚴(yán)格按民訴法的規(guī)定和最高院司法解釋適用公告送達(dá)，確保程序公正。    

 民訴法第八十四條規(guī)定，受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在卷宗中記明原因和經(jīng)過(guò)。最高人民法院關(guān)于適應(yīng)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)第88條規(guī)定，公告送達(dá)，可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告，對(duì)公告送達(dá)有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。公告期滿即視為送達(dá)。第89條規(guī)定，公告送達(dá)起訴狀或上訴狀副本的，應(yīng)說(shuō)明起訴或上訴要點(diǎn)，受送達(dá)人答辯期限及逾期不答辯的法律后果，公告送達(dá)傳票，應(yīng)說(shuō)明出庭地點(diǎn)，時(shí)間及逾期不出庭的法律后果，公告送達(dá)判決書(shū)、裁定書(shū)的應(yīng)說(shuō)明裁判主要內(nèi)容，屬于一審的，還應(yīng)說(shuō)明上訴權(quán)利，上訴期限和上訴的人民法院。

公告送達(dá)在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

審判實(shí)踐中，沒(méi)有正確適用上述法律及司法解釋常見(jiàn)問(wèn)題有如下幾點(diǎn)：

①卷宗中沒(méi)有記載其它送達(dá)方式均不能送達(dá)的經(jīng)過(guò)。

②卷宗中沒(méi)有詳細(xì)記載公告送達(dá)的過(guò)程。

③兩種公告方式混用。

④公告送達(dá)起訴狀或上訴狀副本的，說(shuō)明的起訴要點(diǎn)、上訴要點(diǎn)過(guò)于簡(jiǎn)單或不作說(shuō)明。

⑤公告送達(dá)裁判文書(shū)的，沒(méi)有說(shuō)明裁判主要內(nèi)容。

⑥實(shí)體上，說(shuō)理部分過(guò)于簡(jiǎn)單，質(zhì)證過(guò)程流于形式，合議庭的功能不能得到有效發(fā)揮。       

上述問(wèn)題的存在，在不同程度上影響著司法公正。

正確適用公告送達(dá)的途徑

筆者認(rèn)為，正確適用法律，實(shí)現(xiàn)公告送達(dá)的目的，最大限度減少缺席審判，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：

 ⑴慎用公告送達(dá)。直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)均不能達(dá)到送達(dá)效果的，才適應(yīng)公告送達(dá)。 對(duì)一般民、商案件，受送達(dá)人是否下落不明，除用直接送達(dá)等送達(dá)方式不能送達(dá)外，尚需辦案人員赴受送達(dá)人所在單位、基層組織或找其近親屬了解、核實(shí)情況，不能僅憑一方當(dāng)事人的口述即認(rèn)定下落不明而進(jìn)行公告送達(dá)。特別應(yīng)該注意在審理離婚糾紛等身份案件中，不能僅憑原告提供了所在村委會(huì)或所在居委員的證明，即認(rèn)為被告人下落不明，法院審判人員一定要依職權(quán)明確告知被告人近親屬原告已經(jīng)提起訴訟和缺席審理的后果，實(shí)踐證明這種告知會(huì)使缺席審判率會(huì)大大降低；其次，通過(guò)被告人近親屬陳述，法院可以了解被告人離家出走的原因及原被告婚姻基礎(chǔ)、婚后感情、財(cái)產(chǎn)狀況以及對(duì)子女撫養(yǎng)等有關(guān)情況，為法官開(kāi)庭審理、判決提供參考材料，判決結(jié)果更能趨向公正；第三，通過(guò)與下落不明一方近親屬交談可以使一些外出打工、臨時(shí)外出、激情外出等非真正意義上的下落不明方到庭參加訴訟，一般情況，只要法院給予一定時(shí)間寬限，當(dāng)事人能到庭參加訴訟。

 ⑵正確選擇送達(dá)方式。公告方式有兩種：一是在法院公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，此方式適應(yīng)于其他送達(dá)方式不能送達(dá)又有證據(jù)證實(shí)被送達(dá)人經(jīng)常回家或與家人經(jīng)常聯(lián)系而非下落不明的情況。張貼公告應(yīng)同時(shí)張貼于法院公告欄和被送達(dá)人原住所地，此種公告方式比報(bào)紙刊登公告更為有效。實(shí)踐中有僅張貼于法院公告欄而忽略張貼于被送達(dá)人原住所地的情況。這種做法是不對(duì)的，是違背民訴法規(guī)定的，應(yīng)引起高度重視；另一種是在報(bào)紙上刊登公告，僅適應(yīng)于被送達(dá)人下落不明、親屬鄰居均不知其消息的情況。審判實(shí)踐中有一種誤區(qū)，認(rèn)為適用報(bào)紙公告比適用張貼公告更為有效，筆者認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)違背了公告送達(dá)的目的，極為有害，首先增加了訴訟成本，第二實(shí)踐證明，報(bào)紙公告送達(dá)，由于公告報(bào)紙的選擇不盡科學(xué)，被送達(dá)人到庭參加訴訟率幾乎為零。所以我們應(yīng)從思想上走出誤區(qū)，正確適用公告送達(dá)，盡量減少適用報(bào)紙公告。筆者認(rèn)為，被送達(dá)人到庭參加訴訟后下落不明或上訴人上訴后下落不明的情況一般不適宜適應(yīng)報(bào)紙刊登公告，采用張貼公告的方式更為有效。

 ⑶嚴(yán)格依法公告。針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題逐一改正，卷宗中應(yīng)記清楚其它送達(dá)方式不能送達(dá)的原因和公告送達(dá)的經(jīng)過(guò)，公告送達(dá)起訴狀或上訴狀副本，應(yīng)說(shuō)明起訴要點(diǎn)、上訴要點(diǎn)，公告送達(dá)裁判文書(shū)，應(yīng)說(shuō)明裁判文書(shū)主要內(nèi)容、訴訟費(fèi)的負(fù)擔(dān)、上訴權(quán)利、上訴期限及上訴的法院。

⑷及時(shí)適用訴訟中止制度。對(duì)于非身份關(guān)系的案件，證據(jù)存在瑕疵的，裁定中止訴訟，不要忙于下判。