東臺(tái)法院在審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)發(fā)生在農(nóng)村的民間借貸糾紛呈較大幅度增多趨勢(shì)，且多數(shù)案件原告為農(nóng)民。該院2009年、2010年審結(jié)的涉農(nóng)民間借貸糾紛案件分別為422件、561件，今年已審結(jié)460余件。該院對(duì)這一現(xiàn)象的原因進(jìn)行了研究分析，并提出對(duì)策建議。

一、農(nóng)村民間借貸糾紛增多的原因

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展但投資渠道匱乏。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民的收入逐年增加，但投資渠道不暢。農(nóng)民的積蓄一般有三種途徑：或者存在銀行賺點(diǎn)利息，但目前通脹風(fēng)險(xiǎn)加大，存銀行就是“賠錢(qián)”；或者用于蓋房，不少富裕的農(nóng)戶(hù)將積蓄反復(fù)用在新蓋、翻修房屋上；再者就是民間借貸，通過(guò)親戚朋友放給周邊需要資金的人。

二是農(nóng)民財(cái)富在增加而缺少理財(cái)服務(wù)。富裕起來(lái)的農(nóng)民，對(duì)理財(cái)服務(wù)的需求得不到滿足。目前在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)宣傳普及理財(cái)知識(shí)職能的銀行網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)較少，證券服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村市場(chǎng)的服務(wù)幾乎是空白，保險(xiǎn)業(yè)雖然較早向農(nóng)村滲透但有失規(guī)范，加之農(nóng)村信息化水平依然較低，因此農(nóng)民的理財(cái)需求受到了客觀條件的限制。

三是農(nóng)村貸款難造成非法放貸現(xiàn)象蔓延。由于大多數(shù)農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)不多，且貸款的手續(xù)比較繁瑣，審批程序把控很?chē)?yán)，缺少資金的小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)以及一些急需用錢(qián)的農(nóng)戶(hù)，往往只能向以放貸營(yíng)利的“水哥”借短期高利貸，而這些“水哥”的資金來(lái)源一般來(lái)自向農(nóng)戶(hù)非法吸收，或者充當(dāng)中介角色，介紹需方向農(nóng)戶(hù)借款，自己從中牟取暴利。

二、對(duì)策建議

一是引導(dǎo)農(nóng)民更新投資理念。有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的投資理財(cái)教育的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民合理合法利用閑散資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、投資。要完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，減少農(nóng)民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的后顧之憂，進(jìn)一步啟動(dòng)農(nóng)民的理財(cái)愿望，增強(qiáng)他們抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二是不斷改善農(nóng)村理財(cái)環(huán)境。要進(jìn)一步拓寬農(nóng)民投資渠道。商業(yè)銀行要在基層村、居增加營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民儲(chǔ)蓄，并積極向農(nóng)民普及理財(cái)知識(shí)。證券、保險(xiǎn)等其他金融機(jī)構(gòu)也要把經(jīng)營(yíng)目光投向農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)民的具體需求，開(kāi)發(fā)和推介適合廣大農(nóng)民的理財(cái)產(chǎn)品。

三是規(guī)范農(nóng)村民間借貸行為。相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)農(nóng)村具有一定規(guī)模的放貸組織和個(gè)人進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)高利放貸問(wèn)題要嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決取締。人民法院對(duì)農(nóng)村民間借貸糾紛案件要統(tǒng)一裁判尺度，做到同案同判，對(duì)隱形高利放貸引發(fā)的糾紛要窮盡審查措施，盡可能查清事實(shí)，依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。