時(shí)間和地點(diǎn)定格在 2015年1月11日，徐州市云龍區(qū)人代會(huì)會(huì)場(chǎng)。院長(zhǎng)葛海波在法院工作報(bào)告中坦言：云龍區(qū)法院2014年共受理各類案件11880件，審執(zhí)結(jié)9535件，同比分別上升15.67%和20.24%；大民事格局推動(dòng)了“快立、快調(diào)、快審”的高效審判，及時(shí)審理了徐工集團(tuán)等企業(yè)的一批重點(diǎn)案件，總標(biāo)的高達(dá)6億元；這一切都得益于我們抓住司法責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵，運(yùn)行了新的審判權(quán)機(jī)制改革！

　　經(jīng)典的報(bào)告，高度的概括，贏得了代表們陣陣熱烈掌聲！

　　云龍法院，是江蘇較早推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的基層法院。近2年來(lái)的探索和實(shí)踐，他們昂首闊步走出了一條緊扣頂層設(shè)計(jì)和省市法院部署的創(chuàng)新之路，在地方黨委和政府的全面支持下，改革有了突破性進(jìn)展，取得了明顯的審判成績(jī)和良好的社會(huì)效果！

　　自信發(fā)聲  改革先得自身硬

　　長(zhǎng)期以來(lái)，云龍法院和大多數(shù)法院一樣，內(nèi)部存在院庭長(zhǎng)同時(shí)擁有行政事務(wù)的管理權(quán)和案件審理的決定權(quán)，判者不審，審者不判，案多人少矛盾突出，不僅嚴(yán)重影響了公正與效率，甚至造成審判中出現(xiàn)的問(wèn)題和責(zé)任也難以劃分。

　　社會(huì)公平正義的標(biāo)尺，必須以最廣大人民群眾根本利益為刻度。改革的路怎么走？云龍法院院長(zhǎng)葛海波告訴記者：“審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，就是要著力解決在審判權(quán)力運(yùn)行中存在的行政化問(wèn)題，落實(shí)讓審判者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)，通過(guò)理念、制度、機(jī)制的創(chuàng)新，破解影響法院發(fā)展的深層次難題，推動(dòng)法院工作轉(zhuǎn)型升級(jí)和司法品質(zhì)全面提升。”云龍法院黨組經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)查研究，在充分討論的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)改革的突破口，制定全院干警認(rèn)可的實(shí)施方案。

　　急需解決的深層次難題是什么？它決定了改革的第一步怎么邁！

　　繁重的辦案任務(wù)與緊張的審判資源形成了鮮明的對(duì)比。云龍法院的現(xiàn)狀是，在編干警102人，聘用人員137人，具有審判職稱人員62人，其中院庭長(zhǎng)和一線辦案法官44+7（院黨組）共計(jì)51人；年結(jié)案數(shù)突破1萬(wàn)件，人均結(jié)案超196件。

　　案件的高位增長(zhǎng)，一直對(duì)法院工作帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。

　　怎樣首先解決案多人少的矛盾，從哪里開(kāi)刀？在法院黨組會(huì)上，院長(zhǎng)葛海波提出了這樣一個(gè)方案，2014年院領(lǐng)導(dǎo)除參與合議庭辦案每人每年作為承辦人，親自辦案50件，庭領(lǐng)導(dǎo)親自辦案100件，所有的疑難復(fù)雜案件都有院庭長(zhǎng)承辦。

　　院庭長(zhǎng)們作為承辦人每人年承辦50件、100件，這樣的指標(biāo)在江蘇乃至全國(guó)基層法院可謂罕見(jiàn)。然而，方案卻出人意料地獲得院庭長(zhǎng)們的一致通過(guò)。

　　改革先得自身硬！院庭長(zhǎng)辦案指標(biāo)意味著什么？云龍法院這些帶“長(zhǎng)”的要完成全院近50%的案件。

　　2014年的這些硬杠杠指標(biāo)完成的怎么樣？葛海波樂(lè)呵呵地告訴記者，用一句時(shí)髦的話說(shuō)，2014大家真是蠻拼的。9名班子成員辦案419件，庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)辦案5478件，辦案數(shù)占全院案件的46.11%，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，為一線法官分了壓減了負(fù)。

　　2015年，云龍法院黨組一班人又自加壓力，提升到和庭長(zhǎng)一樣的承辦案件標(biāo)準(zhǔn)，年承辦案件不低于100件。記者從該院審判管理辦公室的一份統(tǒng)計(jì)表上看到，1至7月院庭長(zhǎng)們基本上完成了接近50%的審判任務(wù)。副院長(zhǎng)李宏告訴記者，其今年上半年共計(jì)結(jié)案36件，手上還有四十多個(gè)案子，院黨組的辦案數(shù)基本都在三十左右。且這些案件均為疑難復(fù)雜案件。云龍法院專委、少年家事庭庭長(zhǎng)王穎告訴記者，她帶的少年家事庭團(tuán)隊(duì)，三個(gè)法官中一個(gè)法官經(jīng)常生病，只有兩個(gè)法官辦案件，完成辦案數(shù)量明顯吃力，后來(lái)院里給她們配了兩個(gè)法官助理，效率明顯提高。副庭長(zhǎng)劉春燕今年上半年結(jié)案就達(dá)到160多件，結(jié)案數(shù)、調(diào)撤率相比去年上半年都是提高的。

　　穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)  施行“大民商”機(jī)制

　　領(lǐng)導(dǎo)的示范效應(yīng)是一個(gè)良好開(kāi)端，它打響了云龍區(qū)法院審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的第一槍，激發(fā)了全院干警的工作熱情和態(tài)度，綜合部門(mén)干警都自告奮勇地承擔(dān)了一定數(shù)量的案件。

　　第二步怎么邁？就是要建立以權(quán)責(zé)統(tǒng)一為原則，建立完善主審法官合議庭辦案責(zé)任制，著力解決權(quán)責(zé)不明，責(zé)任追究難落實(shí)等問(wèn)題。2014年2月，云龍法院試行審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的方案獲得上級(jí)法院批準(zhǔn)后正式實(shí)施。在明確審判職權(quán)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始組建一支新型的審判團(tuán)隊(duì)，即1+N+N+N的模式，設(shè)1名審判長(zhǎng)，N名普通法官，N名法官助理，N名書(shū)記員；獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)按照1+N+N的模式，設(shè)1名獨(dú)任法官，N名法官助理和N名書(shū)記員的新型審判團(tuán)隊(duì)。

　　經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀，云龍法院選任出19名審判長(zhǎng)，組建了19個(gè)審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制團(tuán)隊(duì)。審判長(zhǎng)、獨(dú)任法官的選任按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)及優(yōu)秀法官工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)等多方面綜合評(píng)定、遴選產(chǎn)生。院長(zhǎng)及綜合部門(mén)具有審判資格的干警組成兩個(gè)團(tuán)隊(duì)，辦理民事案件。

　　同時(shí)，明確審判委員會(huì)、院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、書(shū)記、審判長(zhǎng)、普通法官、法官助理、司法輔助人員的職責(zé)范圍，按照設(shè)定的參數(shù)隨機(jī)分案至審判團(tuán)隊(duì)。

　　改革越是深入，民商事案件如何分配的各種矛盾也凸顯出來(lái)。為了從根本上解決各部門(mén)工作壓力以及案件性質(zhì)差異導(dǎo)致工作量不均衡的問(wèn)題，云龍區(qū)法院在改革中施行了“大民商”機(jī)制，在立案環(huán)節(jié)就打破庭室界限，由立案庭將民事和商事案件混編，在除刑事和執(zhí)行外的各審判團(tuán)隊(duì)中進(jìn)行循環(huán)滾動(dòng)，通過(guò)逐一分案來(lái)確定案件的承辦人。這樣的改革，調(diào)動(dòng)了法官學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，為提高法官司法能力，培養(yǎng)適應(yīng)各種審判崗位的“全能型法官”奠定了良好基礎(chǔ)。

　　為了穩(wěn)定審判團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大法官助理的來(lái)源，云龍區(qū)法院增加了法官助理的數(shù)量，新招錄的公務(wù)員、新任命的助理審判員及業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的書(shū)記員均可作為法官助理，處理案件審理中的輔助事務(wù)，如調(diào)解、證據(jù)交換、制作文書(shū)、送達(dá)等工作，將法官?gòu)氖聞?wù)性工作中解放出來(lái)。

　　為了及時(shí)掌握?qǐng)F(tuán)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)在工作開(kāi)展中的疑難問(wèn)題，調(diào)度案件的審理進(jìn)度，及時(shí)分析團(tuán)隊(duì)的審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)，云龍區(qū)法院建立了領(lǐng)導(dǎo)包掛團(tuán)隊(duì)機(jī)制，每個(gè)審判團(tuán)隊(duì)都直接由院領(lǐng)導(dǎo)親自包掛。

　　云龍法院民一庭庭長(zhǎng)孟衛(wèi)東認(rèn)為：他們是改革的最大受益者，民一庭案多人少的矛盾極大緩解。改革前，他最大的感受每天都是當(dāng)事人投訴案件久拖不決，現(xiàn)在基本沒(méi)人投訴了。改革實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，實(shí)行民商合一，助理作用不斷強(qiáng)化提升，存案數(shù)大幅下降，工作壓力確實(shí)一定程度減輕了，法官尊榮感提高了，做個(gè)稱職的好法官對(duì)大家有更大的吸引力。云龍區(qū)法院云龍民二庭庭長(zhǎng)王海斌有這樣的體會(huì)：改革實(shí)際上就是在傳統(tǒng)的審判模式上抽絲剝繭。他說(shuō)，改革前，民二庭5個(gè)法官每人手里200多件，未結(jié)案件常常近100多件。改革后，民二庭組成兩個(gè)團(tuán)隊(duì)，辦案效率明顯加快，質(zhì)量明顯提高。

　　云龍區(qū)法院院長(zhǎng)葛海波認(rèn)為，改革是在司法實(shí)踐中不斷摸索的，只要有利于審判就及時(shí)調(diào)整。如立案庭團(tuán)隊(duì)在實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流中，成立了小額速裁團(tuán)隊(duì)，原少年庭成立了家事審判團(tuán)隊(duì)。專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，大大提升了審判效率。

　　厘清權(quán)責(zé)  領(lǐng)著法官助理成長(zhǎng)

　　全新的審判團(tuán)隊(duì)，“大民商”的格局，前所未有的改革--云龍區(qū)法院黨組一班人在實(shí)踐中考慮到一個(gè)更深層次的問(wèn)題。

　　一路向前的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，必須邁好第三步：需要馬上加強(qiáng)法官助理隊(duì)伍，需要迅速設(shè)定法官助理成長(zhǎng)期限和目標(biāo)管理，需要全面厘清以審判長(zhǎng)、獨(dú)任法官為核心的新型審判團(tuán)隊(duì)中清晰的權(quán)責(zé)、互相的配合和運(yùn)行的高效。

　　看似簡(jiǎn)單的3個(gè)“需要”，可黨組一班人卻認(rèn)為這是云龍法院審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革成敗的重中之重。

　　實(shí)踐使他們體會(huì)到，審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革中必須精選合格人才。曾經(jīng)，云龍區(qū)法院因?yàn)榇龅停惺者^(guò)一批非法學(xué)專業(yè)書(shū)記員，試用后不能達(dá)到預(yù)期效果。為加快改革進(jìn)程，云龍區(qū)法院面向法學(xué)專業(yè)人才重新招聘法官助理，提高聘用條件，要求所有應(yīng)聘人員為法學(xué)本科以上學(xué)歷且通過(guò)司法考試。云龍區(qū)法院錄用的22名法官助理中研究生學(xué)歷6人，法學(xué)本科學(xué)歷16人。同時(shí)對(duì)法官助理的待遇進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，試用合格者，參照事業(yè)編發(fā)放工資待遇并參與績(jī)效考核，最大力度保證法官助理隊(duì)伍的質(zhì)量和人員穩(wěn)定，為審判權(quán)團(tuán)隊(duì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供有效保障。

　　實(shí)踐使他們感受到，必須設(shè)定法官助理成長(zhǎng)期限并實(shí)行目標(biāo)考核。云龍區(qū)法院為進(jìn)一步加快法官助理的成長(zhǎng)，他們?yōu)榉ü僦碓O(shè)定了三個(gè)月的成長(zhǎng)期限，要求全體法官助理短期內(nèi)能夠獨(dú)立從事調(diào)解、組織證據(jù)交換、歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)、撰寫(xiě)法律文書(shū)等，成為真正的法官助手，應(yīng)對(duì)立案登記制帶來(lái)的大量案件積壓，使法官能夠從事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，專心裁判，提高審判質(zhì)效。同時(shí)，通過(guò)制定詳細(xì)的《審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)作流程》及《法官助理的工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)法官助理庭前、庭中及庭后等具體工作進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，法官對(duì)各自助理在庭前進(jìn)行審判思路的指導(dǎo)，促使法官助理盡快適應(yīng)審判工作。

　　實(shí)踐使他們認(rèn)識(shí)到，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”是改革頂層設(shè)計(jì)和終極目標(biāo)，作為基層法院更重要的任務(wù)就是對(duì)審判團(tuán)隊(duì)實(shí)行倒逼。云龍區(qū)法院為此制定了審判長(zhǎng)、法官和法官助理培訓(xùn)計(jì)劃，制度管人，從嚴(yán)考核，規(guī)范操作。他們實(shí)行了院領(lǐng)導(dǎo)包掛審判團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)法官助理工作機(jī)制及法官實(shí)踐指導(dǎo)的培養(yǎng)模式，制定了《徐州市云龍區(qū)人民法院院領(lǐng)導(dǎo)包掛審判團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)法官助理深化審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革工作方案》，對(duì)包掛院領(lǐng)導(dǎo)要求通過(guò)個(gè)別談話、開(kāi)展座談會(huì)、參加合議庭等形式，調(diào)度審判長(zhǎng)、法官、法官助理工作情況，調(diào)研包掛團(tuán)隊(duì)成員工作量、審判績(jī)效，分析包掛團(tuán)隊(duì)運(yùn)行存在的問(wèn)題及困難等，督促包掛團(tuán)隊(duì)按照改革方案運(yùn)行。倒逼加快了法官助理的培養(yǎng)速度。

　　圍繞目標(biāo)  讓審委會(huì)少點(diǎn)權(quán)力

　　審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒(méi)有捷徑可走。云龍法院運(yùn)行機(jī)制改革的一二三步跨越，可以說(shuō)走的是“正步”，如果沿用原有的審判委員會(huì)審議案件規(guī)則，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)深化改革的需要。

　　擺在云龍法院黨組一班人面前的又一道題目：按照現(xiàn)行改革的需要，制定符合實(shí)際可以接軌的云龍區(qū)法院審判委員會(huì)審議案件規(guī)則。

　　圍繞“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的目標(biāo)，破除過(guò)去一切權(quán)力交“農(nóng)會(huì)”的做法。新的審議案件規(guī)則明確縮小了議案范圍，嚴(yán)格審議案件提起程序。規(guī)則明確限縮提請(qǐng)審議的案件范圍，上會(huì)案件需經(jīng)法律適用小組討論，承辦人需填寫(xiě)書(shū)面審批表，并報(bào)請(qǐng)審判長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)、院長(zhǎng)審批同意，改變了過(guò)去案件不經(jīng)審核口頭匯報(bào)即可上會(huì)研究的情況。

　　新規(guī)則劃分了委員專業(yè)小組，實(shí)行委員列席聽(tīng)庭制。將審委會(huì)委員分為刑事、民商事及行政專業(yè)小組，擬提交審議的案件，原則上由該審判團(tuán)隊(duì)審判長(zhǎng)參加合議庭，并通知與案件相關(guān)的審委會(huì)專業(yè)小組成員列席聽(tīng)庭，改變了過(guò)去審委會(huì)委員不經(jīng)歷庭審，不了解案情，對(duì)案件事實(shí)部分把握不準(zhǔn)的情況。

　　新規(guī)則要求審委會(huì)委員必須書(shū)面獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，實(shí)行考核制。為確保審委會(huì)委員獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，審委會(huì)委員需將自己對(duì)擬審議案件的意見(jiàn)，于會(huì)前以書(shū)面形式發(fā)送至審委會(huì)秘書(shū)，并對(duì)自己的意見(jiàn)負(fù)責(zé)。特別規(guī)定，審委會(huì)委員無(wú)正當(dāng)理由三次以上不參加會(huì)議的，提請(qǐng)人大常委會(huì)免去審委會(huì)委員職務(wù)。改變了過(guò)去審委會(huì)委員到會(huì)率低，參會(huì)積極性不高的問(wèn)題。

　　新規(guī)則催生了審委會(huì)質(zhì)評(píng)案件職責(zé)。審委會(huì)委員負(fù)責(zé)案件評(píng)查，包括定期評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查、文書(shū)評(píng)查、庭審評(píng)查等，并對(duì)評(píng)查結(jié)果負(fù)責(zé)，以提升案件質(zhì)量。改變了過(guò)去案件評(píng)查質(zhì)量不高，難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等情況。

　　“改革審判委員會(huì)議事規(guī)則是去除司法行政化的核心內(nèi)容”。 云龍區(qū)法院副院長(zhǎng)王文軍告訴記者：“現(xiàn)在新的審判委員會(huì)討論案件的數(shù)量明顯減少，案件更多地通過(guò)專業(yè)法官會(huì)議來(lái)過(guò)濾。審委會(huì)討論的是重大疑難復(fù)雜案件或在法律適用上存在重大爭(zhēng)議的案件。”

　　回眸云龍法院審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)踐，院長(zhǎng)葛海波信心滿懷--云龍法院已初嘗改革“紅利”，新組合的審判團(tuán)隊(duì)正能量初顯，路漫漫，但前途一片光明！