一、當前民間借貸案件呈現的新特點

（一）涉案主體多樣化

經統計發現，此類案件的主體主要有三種：一是較為富裕、有一定積蓄的群體，主要針對親朋好友放貸；二是專門從事投資和融資的職業放貸人，有專門的法律顧問和討債小組，針對個體工商業放貸；三是一些非法中介機構以非法集資等形式取得資金，再次發放高利貸，或以貸養貸，放貸對象幾乎涉及社會各層。第一類和第二類的借貸案件占多數，第三類以刑事犯罪為主。

（二）借貸規模擴大化

目前民間借貸行為已滲透到城鄉各個領域，交易頻繁、覆蓋面廣。一是案件數量持續增長。2007年為663件，2008年為878件，2009年為920件，2010年為962件，2011年1至9月為788件，且進入訴訟程序的約占此類案件的20%。二是涉案金額不斷增加。2008年達8596萬元，平均個案近9.8萬元；2009年達9456萬元，平均個案近10.3萬元；2010年達11253萬元，平均個案近11.7萬元；2011年1至9月達9424萬元，平均個案近12萬元。

（三）拒不應訴普遍化

我院受理的此類案件中，近三分之一的被告不愿出庭應訴，并且還存在被告拒簽法院應訴手續或于原告起訴前離家外出的情形，導致法院在開庭審理時只能作出缺席判決，對法院查明事實和送達文書造成了很大的障礙，這不僅直接影響法院的審理期限，而且拖延了債權人實現債權的時間。

（四）社會影響復雜化

近年來，傳統民間借貸糾紛往往與高利貸、非法集資、虛假訴訟等違法違規行為交織，逐漸有刑事犯罪的傾向。某些中小企業借貸后債務雪球越滾越大，導致自身經營受阻及企業職工生活困難。如某機械橡塑有限公司法定代表人孫某，負債達1000余萬元，不堪高利貸的盤剝，于2010年上半年自殺身亡，負面影響較大。

二、規范民間借貸行為的對策建議

（一）加強法制宣傳教育

政府宣傳部門可以充分利用電視、廣播、網絡、報刊等大眾媒體平臺，采取制作電視案例、插播公益廣告、發放專刊專報等方式，向社會各界進行民間借貸法律法規、非法借貸的社會危害、規范企業經營文件精神等方面的宣傳，從而達到教育廣大民眾知法、守法、護法的良好效果。

（二）建立綜合監管模式

民間借貸糾紛關涉社會的方方面面，建議成立專門工作組，由地方主要領導牽頭，由紀檢、宣傳、公安、法院、勞動保障和銀行等14個部門具體負責，與借貸擔保協會加強溝通，在鼓勵擔保、企業幫扶、民企融資協調、打擊黑惡勢力和倒閉企業善后處置等方面，加強工作力度，出臺具體的政策措施，逐步形成政府主導、行業自律、社會監管的綜合監管模式。

（三）加大聯合執法力度

公安機關、法院、檢察院可以通過聯合執法，共同打擊非法放貸和暴力討債等違法行為，采取定期排查和突擊檢查的方式，建立打擊違法犯罪的長效機制。一方面，公安機關要加大執法力度，仔細排查各鐘違規操作，及時向全社會公示打擊成果，起到威懾犯罪、教育大眾的作用；另一方面，要拓展群眾舉報渠道，加強群眾監督，尤其是法院、檢察院，要實時處理群眾來信來訪，做好案前協調、案后執行工作，切實維護當事人的合法權益。

（四）改善投資融資環境

政府金融辦應充分發揮職能優勢，聯合工商管理部門引導企業規范運營，組織開展如“十佳最具投資價值企業”、“最佳融資擔保機構”、“服務縣域經濟企業前三甲”等評比活動，建立中小“企業信用檔案”，完善社會商務信用體系，搭建銀企對接平臺，組織全市銀企對接會議，推進銀企合作。另外，財政部門要加大對上榜企業稅收扶持力度、擴大專項資金規模、運用間接方式扶植等提供支持，推進縣域經濟的發展與穩定。