行政裁決是指國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，以居間裁決者的身份，對特定范圍內(nèi)與裁決機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛依法作出處理的具體行政行為，其種類包括對權(quán)屬糾紛的裁決和對侵權(quán)賠償?shù)牟脹Q。《行政訴訟法》第五十條規(guī)定的行政案件不適應(yīng)調(diào)解，應(yīng)該是指行政案件中體現(xiàn)公權(quán)力的部分不能調(diào)解，而不是禁止對涉及的民事法律關(guān)系也不能調(diào)解。行政裁決訴訟由于其自身的性質(zhì)，決定其有調(diào)解的可能和必要。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》中第61條規(guī)定：“被告對平等民事主體之間民事爭議所作出裁決違法，民事爭議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。”這里的“一并審理”，可以理解為進(jìn)行行政附帶民事訴訟的法律依據(jù)。

行政裁決針對的是平等民事主體之間民事爭議，民事主體顯然有處分權(quán)。行政裁決進(jìn)入行政訴訟并沒有改變民事爭議的性質(zhì)。因此，對于民事部分按照民法及民事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)解并無不當(dāng)。從現(xiàn)有的法律依據(jù)中，可以得出對行政裁決訴訟的民事部分能夠進(jìn)行調(diào)解的結(jié)論。

首先，行政裁決案件的性質(zhì)決定其可以調(diào)解結(jié)案。行政裁決的目的是為了解決平等民事主體之間民事爭議。通過調(diào)解，雙方當(dāng)事人的民事爭議得到解決，從行政訴訟的角度講，前者也從根本上消滅了行政訴訟產(chǎn)生的原因，達(dá)到了行政訴訟維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益和解決糾紛的目的。在訴訟過程中，只要當(dāng)事人雙方能夠就民事糾紛達(dá)成一致協(xié)議（除非違反法律、法規(guī)，侵犯國家、集體或者他人合法權(quán)益），行政裁決機(jī)關(guān)完全可以通過放棄行政裁決權(quán)的方式達(dá)到行政權(quán)設(shè)置的初衷。

其次，依法律推理和解釋的方法，行政裁決案件可以進(jìn)行調(diào)解。在行政裁決訴訟中，民事糾紛的當(dāng)事人可以在訴訟之前達(dá)成和解，從而避免行政訴訟，也可以在行政裁決訴訟結(jié)束后達(dá)成和解，從而在實(shí)質(zhì)上改變行政訴訟的裁決內(nèi)容。按照推理，在行政附帶民事訴訟的過程中，當(dāng)事人也可以進(jìn)行調(diào)解，行使自己對民事權(quán)益的處分權(quán)。

再次，行政法新的發(fā)展趨勢決定了其可以進(jìn)行調(diào)解。不能調(diào)解的理由無非是公權(quán)力不能進(jìn)行處分，但任何事情都不是絕對的，需要具體問題具體分析。如果所有的公權(quán)力都不能調(diào)解，那么，我國的行政處罰聽證制度將無法解釋。

總之，行政裁決案件引入調(diào)解機(jī)制，不僅使案件得到真正意義上的最終解決，更有利于建設(shè)和諧的行政和司法環(huán)境。