在信訪形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下,新沂法院涉訴信訪工作卻連續(xù)多年呈現(xiàn)出申訴少、初信初訪少、越級(jí)上訪少、無(wú)矛盾激化事件、無(wú)群體性事件的“三少二無(wú)”局面，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)進(jìn)京赴省上訪“零紀(jì)錄”。日前，省委常委、政法委書記林祥國(guó)專門專門作出批示，要求在全省總結(jié)推廣新沂市法院的經(jīng)驗(yàn)。

新沂法院為何能達(dá)到零信訪，有人說(shuō)是因?yàn)樾乱势右挥绲牡乩憝h(huán)境因素，有人說(shuō)是新沂傳統(tǒng)的淳樸民風(fēng)使然，有人說(shuō)是新沂法院信訪管理機(jī)制抓得好。誠(chéng)然零信訪是多種因素綜合的結(jié)果，但新沂法院將“親民”理念融入到工作之中，堅(jiān)持以人為本，用真情打動(dòng)上訪者，創(chuàng)造和諧的司法環(huán)境應(yīng)該才是解決信訪問(wèn)題的根本。

尊重溫暖民心

今年4月17日，該院長(zhǎng)帶領(lǐng)一行 人“浩浩蕩蕩”來(lái)到 ，一行人中有該院立案庭、民一庭、紀(jì)檢監(jiān)察室的負(fù)責(zé)人，新沂市法制工作委員會(huì)及市人大的領(lǐng)導(dǎo)，他們一行的目的，只為一件事??答復(fù)1位反映問(wèn)題的當(dāng)事人。 

當(dāng)事人王某，因與他人發(fā)生合同糾紛，訴至法院，判決和執(zhí)行后其不服，懷疑判決有問(wèn)題，于是不斷向法院去信反映。今年3月份，該院紀(jì)檢監(jiān)察室立即指派專人負(fù)責(zé)調(diào)查此事，經(jīng)過(guò)細(xì)核實(shí)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)承辦人員有違法違紀(jì)問(wèn)題。 

如何答復(fù)信訪人？按照通常做法，發(fā)一封信函或電話通知信訪人即可。但在實(shí)踐中，發(fā)信函等方式往往收不到這樣的效果，最終還將導(dǎo)致信訪人花大量的精力、財(cái)力四處信訪，嚴(yán)重影響他們的正常生產(chǎn)生活。針對(duì)這種情況，該院經(jīng)過(guò)調(diào)研和實(shí)踐，摸索出一條成立聯(lián)合工作組，主動(dòng)下訪，逐人逐戶到當(dāng)事人家門口解決問(wèn)題的路子，對(duì)于反映問(wèn)題屬實(shí)的，涉及到案件的糾正處理結(jié)果，涉及到人的處理干警個(gè)人，讓有信訪苗頭的當(dāng)事人真切感到法院不推脫、不遮掩、不護(hù)短、做實(shí)事。對(duì)于屬認(rèn)識(shí)偏差的，耐心解疑答惑，疏通思想，促使他們自動(dòng)服判息訪。

他們對(duì)王某的信件認(rèn)真進(jìn)行梳理，歸納出5個(gè)方面的問(wèn)題，由院長(zhǎng)親自牽頭，安排與這5個(gè)問(wèn)題相關(guān)的部門負(fù)責(zé)人或承辦人組成工作組，當(dāng)事人反映的問(wèn)題屬于哪個(gè)部門的，就由該部門的成員當(dāng)面答復(fù)當(dāng)事人。為增加可信度，該工作組還專門邀請(qǐng)人大和法工委的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督答復(fù)過(guò)程。 

在現(xiàn)場(chǎng)，王某看到如此“龐大”的工作組，頓感意外之后，又被法院誠(chéng)心誠(chéng)意上門解決問(wèn)題的做法所感動(dòng)，經(jīng)過(guò)近3小時(shí)的解釋說(shuō)明，王某感到滿意，并表示不再上訪。

傾聽化解積怨

上訪人姜某對(duì)法院工作持有一定的偏見，老是從心理上認(rèn)為法院的接訪人是在敷衍他，問(wèn)題雖然解決，但還是不肯罷休。表示必須見院長(zhǎng)。院長(zhǎng)梁冰當(dāng)時(shí)正在辦公室，于是放下其他工作，耐心的接待王某，仔細(xì)地聽他??里??唆的講了整整一個(gè)上午，而后又反復(fù)耐心解釋，闡述法律，終于使他從思想上轉(zhuǎn)過(guò)彎來(lái)，對(duì)法院表示歉意。

新沂法院在信訪工作中開辟了“綠色通道”，堅(jiān)持院長(zhǎng)隨時(shí)接訪的工作機(jī)制，讓上訪群眾“有話可以說(shuō)、有理盡管講、有冤能夠伸” ，即任何案件當(dāng)事人要想見院長(zhǎng)，不允許任何人阻攔，都可以無(wú)障礙的直接到院長(zhǎng)辦公室放映問(wèn)題，溝通情況。院長(zhǎng)只要在辦公室，都能放下其他工作，把當(dāng)事人放在第一位，耐心接待.院長(zhǎng)不在時(shí)，副院長(zhǎng)必須接待，按照“傾聽、溝通、再傾聽、再溝通”的工作思路，對(duì)信訪人反映的問(wèn)題在最短的時(shí)間內(nèi)處理，即使當(dāng)事人要求沒(méi)有道理也要反復(fù)耐心解釋闡述法律，把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，盡力避免越級(jí)上訪。

讓群眾傾吐心中的“怨氣”。無(wú)論他們上訪理由對(duì)錯(cuò)，法院的工作人員，都做到說(shuō)話和氣、態(tài)度和藹，耐心傾聽，了解上訪原因，認(rèn)真督辦上訪案件，以真誠(chéng)化解他們心中的“癥結(jié)”。

推行首問(wèn)責(zé)任制，便民不“貶民”，接訪就“截訪”。將第一位接待上訪群眾的干警確定為第一責(zé)任人，接訪中注意自己的言行,設(shè)身處地為上訪人著想，將傾聽作為是“親人的一次埋怨”，將做工作當(dāng)成是“一次交流、服務(wù)的機(jī)會(huì)”，在把國(guó)家和上級(jí)政策、法規(guī)、文件精神融會(huì)貫通的基礎(chǔ)上，耐心細(xì)致，循循善誘，宣傳到位，真正運(yùn)用到信訪調(diào)解工作，使來(lái)訪人盡量不重復(fù)上訪、不越級(jí)上訪，達(dá)到了“截訪”目的。

溝通解開心結(jié)

今年初，在審理王某等7人的盜竊一案過(guò)程中，王某表示7人罪行輕微法院應(yīng)放人或判處緩刑，否則全村人會(huì)來(lái)申冤。承辦人并沒(méi)有輕易放過(guò)庭審中的這句話，及時(shí)和有關(guān)部門聯(lián)系，果然劉某等60多村民正趕往法院要進(jìn)行集訪。承辦人員得到信息后立即和信訪工作應(yīng)急小組分頭去做集訪群眾的思想工作，耐心地向集訪群眾釋法析理，最終集訪群眾認(rèn)識(shí)到是因自身法律知識(shí)匱乏而對(duì)法院產(chǎn)生誤解，遂主動(dòng)息訪。

新沂法院在信訪工作中積極落實(shí)源頭治理的各項(xiàng)措施，狠抓審判執(zhí)行質(zhì)量和效率，嚴(yán)格實(shí)行案件質(zhì)量實(shí)行“終生”負(fù)責(zé)制，對(duì)審理案件的辦案人，不僅要求嚴(yán)格依法審理好每一起案件，而且在錯(cuò)案追究的基礎(chǔ)上要承擔(dān)所辦理案件將來(lái)所引起的信訪責(zé)任。即使案件審理合法公正，但當(dāng)事人依然有上訴、申訴、上訪等情況發(fā)生的，也要對(duì)辦案人進(jìn)行責(zé)問(wèn)，“既然公正為什么當(dāng)事人還不服?就說(shuō)明審判過(guò)程中忽略了做當(dāng)事入的思想工作，”必須由其向?qū)徫瘯?huì)書面報(bào)告，并檢討自己在審理案件的過(guò)程中重辦案輕思想工作，而導(dǎo)致當(dāng)事人上訴、申訴上訪的原因。由此，法院人員增強(qiáng)了責(zé)任心，克服了就案辦案的傾向，真正把辦案過(guò)程中當(dāng)作與當(dāng)事人溝通做當(dāng)事入思想工作的過(guò)程。重視、了解、關(guān)心、尊重所有參加訴訟的當(dāng)事人，在庭審中注意傾聽當(dāng)事人的發(fā)言，分析當(dāng)事人訴訟的原因和心理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪的苗頭，化解各種不安定因素。

2004年-2006年三年來(lái)，審結(jié)各類案件13592件，調(diào)解率一直保持在60%左右，改發(fā)率、上訴率、向上級(jí)法院投訴率全市最低，申訴復(fù)查再?gòu)?fù)查率連續(xù)三年為0，為信訪工作的解決打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).