《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）自1996年10月1日施行以來，對于規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維持公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益起了很好的促進(jìn)作用。但是，實(shí)踐中不少行政機(jī)關(guān)對《行政處罰法》中有些條款的涵義把握不準(zhǔn)。本文試就《行政處罰法》幾個(gè)條款的理解與適用談?wù)剛€(gè)人淺見。

一、關(guān)于行政處罰的追究時(shí)效

所謂行政處罰追究時(shí)效，是指在違法行為發(fā)生后，對該違法行為有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的期限內(nèi)未發(fā)現(xiàn)這一違反行政管理秩序行為的事實(shí)，超過法律規(guī)定的期限才發(fā)現(xiàn)的，對當(dāng)時(shí)的違法行為人不再給予處罰。

《行政處罰法》第二十九條第一款規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。第二款規(guī)定：前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。要正確理解該條的規(guī)定，應(yīng)把握三點(diǎn)：

（1）該條的“發(fā)現(xiàn)時(shí)間”是指行政機(jī)關(guān)的立案時(shí)間，不是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的時(shí)間；

（2）行政處罰追究時(shí)效的期限是違法行為發(fā)生之日起計(jì)算。“違法行為之日”是指違法行為完成或者停止日。如運(yùn)輸違禁物品，在途中用了10天時(shí)間，應(yīng)當(dāng)從最后一天將違禁物品轉(zhuǎn)交他人起開始計(jì)算。對于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從違法行為終了之日起算。如某公民自從接通電源時(shí)就開始偷電，該案的行政處罰追究時(shí)效應(yīng)當(dāng)從該公民停止偷電之日起計(jì)算。又如某人違法占地建住宅，其行為的行政處罰追究時(shí)效應(yīng)當(dāng)從某人拆除住宅，退出土地之日起計(jì)算。

（3）行政機(jī)關(guān)在行政處罰追究時(shí)效期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法行為，但最后作出行政處罰決定時(shí)超過行政處罰追究期限的，對這種情況法院不以超出行政處罰追究時(shí)效處理。

二、關(guān)于行政處罰的告知程序

《行政處罰法》第三十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)，理由及依據(jù)。那么，行政機(jī)關(guān)應(yīng)否告知當(dāng)事人處罰的種類和幅度？個(gè)人認(rèn)為，這是行政機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)的必要的內(nèi)容。其一，只有告知當(dāng)事人處罰的種類和幅度，當(dāng)事人對處罰不服才可以行使其享有的陳述和申辯的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)沒有履行這種告知義務(wù)實(shí)質(zhì)上是剝奪了當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利。其二，只有當(dāng)事人在被告知處罰種類和幅度，其認(rèn)為屬于可以申請聽證的，其享有申請聽證的權(quán)利才能得到保證。

與此相關(guān)的另一個(gè)問題，行政機(jī)關(guān)作出處罰決定的處罰種類、幅度與告知當(dāng)事人的不一致，是否屬于違法處罰。個(gè)人認(rèn)為，如果作出的處罰比告知的較輕，應(yīng)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在聽取了當(dāng)事人陳述、申辯后作出有利于當(dāng)事人的處罰，是行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)；但行政機(jī)關(guān)不得作出比告知的處罰更重的處罰，因?yàn)椤缎姓幜P法》第三十二條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。

還有一個(gè)問題，在一般程序中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出處罰決定前多少天履行告知程序？這一點(diǎn)法律沒有明確規(guī)定。我認(rèn)為，告知當(dāng)事人的時(shí)間與作出處罰決定的時(shí)間應(yīng)有合理的間隔期限。這個(gè)間隔期限至少應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人針對被告知的違法事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行陳述和申辯。如果行政機(jī)關(guān)將告知事項(xiàng)的文書與處罰決定書同時(shí)送達(dá)，或在告知之后立即作出處罰，實(shí)際上是剝奪了當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)。這樣的行政處罰在程序上是違法的。

三、關(guān)于申請聽證的形式要件

《行政處罰法》第四十二條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。當(dāng)事人應(yīng)以何種形式提出聽證？是書面申請，還是口頭申請或書面申請都可以。這一點(diǎn)，行政處罰法沒有明確規(guī)定。在實(shí)踐中，有的行政機(jī)關(guān)根據(jù)部門規(guī)章的規(guī)定，要求當(dāng)事人必須以書面形式提出聽證的請求，否則視為放棄聽證的權(quán)利。筆者認(rèn)為這種限制當(dāng)事人權(quán)利的行為在程序上與法律規(guī)定的立法精神相悖。從行政處罰法的規(guī)定看，在行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利后3天內(nèi)，只要當(dāng)事人有請求舉行聽證的意思表示，行政機(jī)關(guān)就有義務(wù)舉行聽證。而法律規(guī)范中并沒有限制性地規(guī)定“當(dāng)事人以書面形式要求聽證的”作為申請聽證的法定形式要件。因此，不管是口頭或書面的請求，只要當(dāng)事人有要求的意思表示都應(yīng)認(rèn)為提出了聽證要求。

四、對行政處罰決定中的加處罰款，行政機(jī)關(guān)能否申請法院執(zhí)行

《行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

在實(shí)踐中，有的行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)在決定書中載明：逾期不履行的加處罰款數(shù)額百分之三的罰款。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒有起訴，行政機(jī)關(guān)對罰款和加處的罰款都申請法院執(zhí)行，法院應(yīng)否準(zhǔn)予執(zhí)行？

《行政處罰法》第五十一條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)對逾期不履行處罰決定可以采取的強(qiáng)制措施的規(guī)定。該條規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以采取三項(xiàng)強(qiáng)制措施：（一）每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）將查封、扣押的財(cái)物拍買或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這三項(xiàng)強(qiáng)制措施的規(guī)定在邏輯上是一種并列選擇的關(guān)系，而不是重疊適用的關(guān)系。對于罰款，行政機(jī)關(guān)可以采取不同的強(qiáng)制措施，要么加處罰款，要么申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；如果法律賦予行政機(jī)關(guān)享有查封、扣押財(cái)物、凍結(jié)存款的權(quán)力，那么這些行政機(jī)關(guān)也可以采取第二種強(qiáng)制措施。而該條的第一項(xiàng)是法律授權(quán)具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)享有的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，與第三項(xiàng)規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行是一種并列關(guān)系。因此，對于第一種情況，行政機(jī)關(guān)采取加處罰款的強(qiáng)制執(zhí)行措施，選擇了自己依《行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行罰款。如行政機(jī)關(guān)又申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，屬于重復(fù)執(zhí)行，根據(jù)“一事不再理”的原則，對這種情況人民法院應(yīng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。