本網(wǎng)南京訊：為及時(shí)調(diào)處日益增多的矛盾糾紛，促進(jìn)社區(qū)和諧，六合法院沿江法庭積極探索和實(shí)踐化解社會(huì)矛盾的新途徑，采取四項(xiàng)措施強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接工作。該庭通過(guò)深化協(xié)助調(diào)解，創(chuàng)新委托調(diào)解，將化解矛盾的社會(huì)力量與審判力量有機(jī)融合，通過(guò)制度創(chuàng)新和完善把訴調(diào)對(duì)接工作不斷引向深入，形成了社會(huì)調(diào)解和司法調(diào)解互為依托、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，有力地維護(hù)了法制的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定。

一、注重調(diào)解組織對(duì)接，強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接工作的組織保證和措施保障。訴調(diào)對(duì)接工作是應(yīng)對(duì)當(dāng)前案件糾紛易發(fā)多發(fā)狀況、徹底化解社會(huì)矛盾糾紛的多元解決機(jī)制，是司法機(jī)關(guān)今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)必須全面深入開(kāi)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。為了搞好這項(xiàng)工作，該庭在強(qiáng)化審判管理的同時(shí)，始終把開(kāi)展和完善訴調(diào)對(duì)接工作放在突出的位子，通過(guò)多種措施強(qiáng)化落實(shí)。一是明確人民法院在開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作中的指導(dǎo)職責(zé)。二是設(shè)立了指導(dǎo)民調(diào)的專門工作小組，完善組織分工。民調(diào)指導(dǎo)小組擔(dān)任轄區(qū)相應(yīng)街道的人民調(diào)解指導(dǎo)員。三是建立和完善考核制度。一方面把訴調(diào)對(duì)接工作的成績(jī)作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和業(yè)務(wù)能力考核的指標(biāo)，另一方面每一季度及年終由轄區(qū)街道對(duì)調(diào)解指導(dǎo)員工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。四是建立聯(lián)系溝通制度。定期和不定期與社會(huì)大調(diào)解機(jī)制中的其他部門聯(lián)系，與轄區(qū)各司法所建立了定期聯(lián)席會(huì)議制度。約定每隔3月與轄區(qū)5個(gè)街道司法所所長(zhǎng)交流和探討解決矛盾糾紛的新情況、新問(wèn)題、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的健康發(fā)展。

二、注重調(diào)解業(yè)務(wù)對(duì)接，提升基層調(diào)解組織人員的調(diào)解技能。發(fā)揮非訴調(diào)解各項(xiàng)功能的一個(gè)重要前提，就是必須要保證大調(diào)解對(duì)糾紛的解決方案與法院解決糾紛的方案基本一致，差距不能過(guò)于懸殊，否則極易造成當(dāng)事人重新將糾紛訴諸司法，從而影響司法外調(diào)解的價(jià)值。為此，該庭注重發(fā)揮對(duì)人民調(diào)解員的指導(dǎo)與監(jiān)督功能，從提高法律業(yè)務(wù)水平入手，努力提高他們認(rèn)定事實(shí)、適用法律、處理糾紛的技巧和能力。一是定期在各街道舉辦指導(dǎo)人民調(diào)解法律知識(shí)講座，有計(jì)劃地選派業(yè)務(wù)骨干參加街道辦事處例會(huì)及疑難案件分析會(huì)，參與基層調(diào)解組織矛盾糾紛的梳理工作，解答他們?cè)谡{(diào)解工作中遇到的疑難問(wèn)題。今年以來(lái)，該庭先后在街道開(kāi)展了以婚姻法、物權(quán)法以及人民調(diào)解與司法調(diào)解的關(guān)系等內(nèi)容的講座三次，培訓(xùn)人民調(diào)解員300多人次。二是組織調(diào)解員旁聽(tīng)開(kāi)庭，選擇典型案例組織觀摩庭審。三是邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與案件的調(diào)解。在開(kāi)展巡回審判或?qū)徖磬徖锛m紛、贍養(yǎng)糾紛等涉及群眾生活和農(nóng)村道德風(fēng)俗案件中，該庭主動(dòng)邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與案件的調(diào)解，或邀請(qǐng)擔(dān)任人民陪審員的調(diào)解員參加合議庭辦案，挖掘調(diào)解潛力，保證辦案效果，同時(shí)也使他們通過(guò)參加法庭辦案提高依法規(guī)范調(diào)處糾紛的意識(shí)和能力。自去年3月以來(lái)，委托調(diào)解和邀請(qǐng)基層組織協(xié)助調(diào)解案件近10件，一季度該庭民商事案件調(diào)撤率達(dá)到了53.2%。

三、注重調(diào)解方式對(duì)接，增強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí)際效果。該庭針對(duì)各類案件的不同特點(diǎn)和案件所處的不同階段，分別采用不同的對(duì)接方式。一是加強(qiáng)訴前調(diào)解。對(duì)婚姻家庭類糾紛、鄰里糾紛等通過(guò)先行調(diào)解有助于解決的，由在立案窗口接待的法官對(duì)人民調(diào)解的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行訴前法制宣傳，盡可能引導(dǎo)當(dāng)事人尋求和接受人民調(diào)解組織的調(diào)解。二是及時(shí)介入社會(huì)調(diào)解。在人民調(diào)解組織調(diào)解疑難、復(fù)雜或矛盾較大的糾紛時(shí)，法庭提前主動(dòng)快速介入或應(yīng)邀及時(shí)介入進(jìn)行指導(dǎo)配合，對(duì)糾紛進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)解。2006年底，在滁河改造涉及的房屋拆遷中，有一處房屋因10多年前雙方在買賣過(guò)程中未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)過(guò)戶，而買方已在多年的使用過(guò)程中對(duì)房屋進(jìn)行了重大程度的修繕，原賣房人為了得到房屋拆遷補(bǔ)償主張10多年前的房屋買賣因未辦理過(guò)戶手續(xù)而無(wú)效，同時(shí)因未拿到拆遷補(bǔ)償阻饒房屋拆遷，嚴(yán)重影響著馬汊河治理工程的進(jìn)展。法庭得知這一情況后主動(dòng)介入，及時(shí)指導(dǎo)西廠門街道司法所積極組織調(diào)解，并參與疏導(dǎo)、調(diào)解，促使此問(wèn)題很快得以妥善解決。三是借助社會(huì)資源進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解。法庭在審理案件過(guò)程中，邀請(qǐng)和委托調(diào)處中心或人民調(diào)解組織協(xié)助調(diào)解。對(duì)道路交通事故案件，邀請(qǐng)交警部門協(xié)助調(diào)解；對(duì)勞動(dòng)糾紛案件，邀請(qǐng)或委托工會(huì)組織特邀調(diào)解員參與調(diào)解。在交警部門設(shè)立了交通事故巡回法庭、在街道司法所設(shè)立了法庭巡回審判點(diǎn)，借此更好地開(kāi)展訴前調(diào)解、委托調(diào)解。邀請(qǐng)人民陪審員、調(diào)解員參與訴訟調(diào)解，加大了調(diào)解力度，鈍化了社會(huì)矛盾。四是做好延伸調(diào)解。對(duì)婚姻關(guān)系、相鄰糾紛、群體性糾紛等審理完畢后，法庭認(rèn)為需要繼續(xù)做好當(dāng)事人的服判息訴工作的，將案情告知街道調(diào)處中心和基層民調(diào)組織，請(qǐng)他們協(xié)助法庭做好案件的延伸調(diào)解工作。同時(shí)，對(duì)不符合起訴條件，不符合法院受理?xiàng)l件的民間糾紛，及時(shí)函告糾紛所在地的人民調(diào)解組織或相應(yīng)的行政部門，由法庭和調(diào)解組織或行政部門共同做好平息糾紛的工作。

四、注重調(diào)解效力對(duì)接，促進(jìn)人民調(diào)解和其他調(diào)解的規(guī)范化。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前民間糾紛的新特點(diǎn)、新變化，發(fā)揮人民調(diào)解和其他調(diào)解組織在解決社會(huì)矛盾和糾紛中的積極作用，該庭通過(guò)多項(xiàng)建議和措施，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解和其他調(diào)解組織調(diào)解的規(guī)范化和法制化。一是建議對(duì)經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織處理過(guò)的糾紛案件，必須進(jìn)行登記，有協(xié)議筆錄、雙方當(dāng)事人簽字的調(diào)解協(xié)議書(shū)等，工作程序和工作紀(jì)律要規(guī)范。二是對(duì)經(jīng)過(guò)人民調(diào)解或其他調(diào)解組織調(diào)解未能解決的糾紛，當(dāng)事人要求訴訟的，相關(guān)調(diào)解組織要將當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求記入筆錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。同時(shí)該調(diào)解組織及時(shí)與法庭聯(lián)系，以便法庭了解相關(guān)情況。三是法庭在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件或經(jīng)過(guò)人民調(diào)解或其他調(diào)解未成功的案件時(shí)，要先行調(diào)解。四是法庭重視人民調(diào)解在處理民事糾紛中的積極作用，對(duì)在人民調(diào)解組織主持下達(dá)成的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容明確、由當(dāng)事人雙方簽字或蓋章的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證，凡不違背法律、法規(guī)，不損害國(guó)家、集體、第三人利益的，無(wú)重大誤解或顯失公平的，法院予以確認(rèn)調(diào)解協(xié)議合法有效，以維護(hù)調(diào)解協(xié)議的拘束力，保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

該庭通過(guò)訴調(diào)對(duì)接工作的開(kāi)展，不僅緩解了審判壓力，減輕了當(dāng)事人訴累，而且法官和各調(diào)解機(jī)構(gòu)人員的調(diào)解能力得到了進(jìn)一步的提升，社會(huì)各界對(duì)法庭工作的滿意度也大幅度提高，促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。