《人民調(diào)解法》頒布實(shí)施以來，大豐法院共受理撤銷人民調(diào)解協(xié)議案件9件，案件主要集中于侵權(quán)賠償糾紛上。當(dāng)事人以調(diào)解時(shí)存在重大誤解為由提起撤銷訴訟為居多，占67%，以調(diào)解形勢(shì)發(fā)生重大變更致顯失公平為由占33%，其中90%的案件通過法院調(diào)解重新達(dá)成協(xié)議，反映出人民調(diào)解協(xié)議存在問題，一定程度上影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

一、成因分析

1、人民調(diào)解協(xié)議執(zhí)行效力的待定性。人民調(diào)解協(xié)議經(jīng)法院確認(rèn)后才具有法律效力，協(xié)議的履行沒有法律強(qiáng)制執(zhí)行力，當(dāng)事人一方反悔，無法律拘束力，從而再次引發(fā)糾紛進(jìn)入訴訟渠道。

2、調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)釋明職責(zé)的模糊性。人民調(diào)解組織擅長用人情、常理等調(diào)解案件往往忽視法律的規(guī)定，法律亦未限定調(diào)解人員的法律釋明義務(wù)，加之缺乏培訓(xùn)指導(dǎo)民調(diào)工作的日常規(guī)則體系和法律服務(wù)聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，未能有效指導(dǎo)糾紛雙方正確解決糾紛。

3、人民調(diào)解協(xié)議救濟(jì)程序的唯一性。糾紛當(dāng)事人出現(xiàn)顯失公平等撤銷調(diào)解協(xié)議的情況唯有借助訴訟途徑，其本身缺乏類似于行政復(fù)議的救濟(jì)程序規(guī)定，由于客觀情況變化導(dǎo)致調(diào)解存在不公平現(xiàn)象無監(jiān)督程序予以調(diào)整控制。

4、糾紛當(dāng)事人法律誠信意識(shí)的松散性。調(diào)解解紛重于當(dāng)事人的合意，部分當(dāng)事人的法律知識(shí)跟不上維權(quán)意識(shí)，加之缺乏整體誠信社會(huì)評(píng)價(jià)體系，在轉(zhuǎn)型時(shí)期為追逐利益或經(jīng)他人慫恿而放棄協(xié)議的誠信約束提起撤銷訴訟也是客觀現(xiàn)實(shí)。

5、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)的拼湊性。調(diào)解中心機(jī)構(gòu)建制模糊，未能納入定編定崗的專門管理機(jī)構(gòu)，限于體制局限的障礙，人民調(diào)解功能無法發(fā)揮；調(diào)解人員組成的非專業(yè)性，調(diào)解人員起草調(diào)解協(xié)議時(shí)太過于籠統(tǒng)，造成當(dāng)事人一些權(quán)利的疏漏。

二、對(duì)策建議

1、規(guī)范民調(diào)組織的調(diào)解工作程序。通過建立民調(diào)聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)工作機(jī)制和信息交流反饋機(jī)制，發(fā)揮好調(diào)解對(duì)接功能，不斷提高調(diào)解組織的程序意識(shí)和工作水平，特別是增加民調(diào)組織的法律釋明程序和公開調(diào)解制度，規(guī)范民調(diào)人員對(duì)調(diào)解協(xié)議的制作，避免當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解的公正性產(chǎn)生懷疑。

2、提高當(dāng)事人的法律與道德素養(yǎng)。通過多種措施提高當(dāng)事人的法律意識(shí)和誠信原則，通過建立困難糾紛當(dāng)事人的社會(huì)救助體系，全方位加大社會(huì)保障制度建設(shè)，營造糾紛當(dāng)事人和諧理性處事的社會(huì)氛圍，從根本上解決矛盾。

3、增設(shè)人民調(diào)解的復(fù)核監(jiān)督程序。建議設(shè)立人民調(diào)解監(jiān)督復(fù)核委員會(huì)，制定完整的人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)部救濟(jì)程序規(guī)則，當(dāng)出現(xiàn)撤銷事由時(shí)，當(dāng)事人可先行向該委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)核，由相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督，可設(shè)立撤銷事由的公開聽證程序，將審核程序作為撤銷訴訟的前置程序。

4、賦予人民調(diào)解的法律強(qiáng)制執(zhí)行力。通過相關(guān)司法解釋規(guī)定進(jìn)一步明確人民調(diào)解協(xié)議的法律強(qiáng)制執(zhí)行力，明確人民調(diào)解工作的法律地位，避免撤銷調(diào)解協(xié)議成為當(dāng)事人反悔的借口，樹立調(diào)解公信力。

5、設(shè)立撤銷訴訟的法律否定評(píng)價(jià)機(jī)制。建議相關(guān)部門對(duì)被判決駁回訴訟請(qǐng)求的撤銷訴訟展開調(diào)研，分析此類案件成訟的原因，對(duì)某些法律代理人風(fēng)險(xiǎn)代理下的惡意訴訟，制定相應(yīng)的考核懲治措施，建議司法局建立律師的公開評(píng)價(jià)檔案，引導(dǎo)良性訴訟。