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　　江蘇省江陰市人民法院先行先試，努力通過(guò)審判運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化，發(fā)揮“法官+助理+書(shū)記員”的審判組合的方式，辦案效率和質(zhì)量都大幅提升，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了更有力的法治保障。

　　江蘇江陰，一個(gè)縣級(jí)市孕育了36家上市公司，吸引了大量的外來(lái)人口。這里到處激蕩著改革創(chuàng)新的因子，孕育著一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡。如何順應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式？江陰法院一場(chǎng)轟轟烈烈的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，承擔(dān)起“先吃螃蟹”的探索，吸引了全國(guó)同行的注意。

　　案多人少怎么辦

　　疲勞戰(zhàn)、人海戰(zhàn)不可取

　　近年來(lái)，江陰經(jīng)濟(jì)和全國(guó)各地一樣，走上了轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路。

　　“我們準(zhǔn)備好了嗎？”2012年，初來(lái)乍到的江陰市人民法院院長(zhǎng)王立新敏銳地意識(shí)到，法院工作也必須與時(shí)俱進(jìn)。“上任第一件事就是開(kāi)展3個(gè)月調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)伴隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，很可能出現(xiàn)大量的破產(chǎn)重組、債務(wù)清算、職工安置案件，這將是巨大的壓力。”

　　與繁重的辦案任務(wù)相比，審判資源卻極為緊張：江陰市人民法院在編干警219人，另有聘用人員131人，年結(jié)案數(shù)突破2萬(wàn)件，人均結(jié)案超過(guò)200件。

　　“當(dāng)時(shí)已經(jīng)是疲勞戰(zhàn)術(shù)，不能再增加負(fù)擔(dān)了。”采訪時(shí)，王立新談及自己在基層的摸爬滾打，“上世紀(jì)90年代在曾經(jīng)的工作單位，一年辦案超過(guò)100件、200件、300件都是我，我可以說(shuō)是從'案件堆'里爬出來(lái)的。但這是不可持續(xù)的，既無(wú)益于人的身心，更無(wú)益于辦案質(zhì)量。”

　　“人海戰(zhàn)術(shù)”也不可取。“一味地增加法官數(shù)量，難免會(huì)降低法官的職業(yè)門(mén)檻，甚至造成'法官速成'，無(wú)益于法院的內(nèi)部管理，無(wú)益于辦案質(zhì)量的保證。”王立新說(shuō)，“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，把審判權(quán)交給一小部分人，這才是司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律的應(yīng)然。”

　　“案多人少”的矛盾究竟如何化解？“審判權(quán)的核心是庭審和裁判，調(diào)查取證、調(diào)解等其他的程序性、事務(wù)性權(quán)力屬于審判權(quán)外圍。如果增加一個(gè)法官助理，讓法官更專(zhuān)注庭審和裁判，是否會(huì)帶來(lái)案件審理數(shù)量和質(zhì)量的雙提升？”王立新早年就已有思考，并在基層法庭付諸實(shí)踐。

　　他決定再試驗(yàn)一次，并在江陰市人民法院華士法庭開(kāi)展3個(gè)月試點(diǎn)。兩名法官采取“法官加書(shū)記員”的傳統(tǒng)模式，兩名法官采取“法官加法官助理、書(shū)記員”的改革模式，結(jié)果一比較，后者的辦案數(shù)量遙遙領(lǐng)先。“后來(lái)我在全市法院系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行了一次關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的投票，82%的人贊成。”

　　“火車(chē)頭組合”改革

　　從“1+1”到“1+N+N”

　　2012年9月，江陰法院部分法庭啟動(dòng)“獨(dú)任法官+法官助理+書(shū)記員”審判組合模式改革。2013年10月，江陰法院被最高人民法院確定為全國(guó)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)法院。2014年6月，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選任程序，江陰法院確定了首批26名獨(dú)任法官。

　　增加一個(gè)助理，創(chuàng)造一個(gè)奇跡。江陰市人民法院華士法庭副庭長(zhǎng)陳教智很快感受到“效率提高帶來(lái)的快感”，2014年，他的審判團(tuán)隊(duì)審結(jié)1004件案件。“改革前，從年頭忙到年尾，從早上忙到深夜，每周5個(gè)工作日，至少有一半時(shí)間在開(kāi)庭。如今，法官助理能夠幫我處理大量的事務(wù)性工作，讓我有更多的時(shí)間研究案件。由于庭前準(zhǔn)備很充分，有的案子開(kāi)庭很順利就結(jié)束了。”陳教智說(shuō)。

　　法官助理對(duì)工作也是鉚足了勁。“根據(jù)《法官助理管理辦法》，我主要承擔(dān)審查訴訟材料、庭前調(diào)解、起草法律文書(shū)等職責(zé)。”江陰市人民法院民二庭法官助理王杰兵說(shuō)，“年輕人要學(xué)的東西很多，做法官助理的時(shí)間正是審判經(jīng)驗(yàn)的積累期、法官道路的緩沖期。”

　　“獨(dú)任法官是審判組合的'火車(chē)頭'，指揮和協(xié)調(diào)法官助理、書(shū)記員。”據(jù)王立新介紹，審判組合并非完全是“1+1+1”，而是“1+N+N”。“我們開(kāi)展了法官工作量飽和度、案件難易度的調(diào)研，綜合考量案件類(lèi)型、案由差異、法官司法能力等因素，科學(xué)確定每個(gè)審判組合中法官助理、書(shū)記員的數(shù)量，以此確保審判質(zhì)效。”

　　近年來(lái)的實(shí)踐讓江陰法院嘗到了改革“紅利”：2014年，在案件上升、人員未增加的情況下，全院共受理各類(lèi)案件27148件，審執(zhí)結(jié)22962件，與2012年改革前相比分別增加75.2%和53.1%；全院26個(gè)審判組合中，有3個(gè)組合結(jié)案超700件，4個(gè)組合結(jié)案超800件，甚至1個(gè)組合結(jié)案超1000件。

　　讓審判者裁判

　　法官對(duì)所審案件負(fù)責(zé)

　　作為首批26名獨(dú)任法官之一，江陰市人民法院臨港法庭庭長(zhǎng)吳海強(qiáng)談及另一番感受：“以前審案有底氣，因?yàn)榉ü匍_(kāi)完庭后，要向庭長(zhǎng)匯報(bào)。現(xiàn)在審案有壓力，庭長(zhǎng)與法官不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，法官必須對(duì)自己的每起案件負(fù)責(zé)。”

　　改變?cè)醋詫?duì)法官地位的科學(xué)認(rèn)識(shí)。“一起訴訟的源起，最清楚原委的莫過(guò)于當(dāng)事人和審理該案的法官，但一直以來(lái)，我們都是審判分離，這不利于辦案效率和質(zhì)量。”在王立新看來(lái)，必須去除法院的行政化色彩，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。

　　如今，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的角色也在發(fā)生變化。他們被編入相對(duì)固定的合議庭擔(dān)任審判長(zhǎng)，每年確定一定的辦案任務(wù)，側(cè)重審理重大疑難復(fù)雜案件。“工作重心從簽發(fā)案件變成了審理重大疑難復(fù)雜案件，從案件把關(guān)和行政管理者角色回歸到案件裁判者角色，這讓他們回歸審判業(yè)務(wù)崗位，職業(yè)尊榮感更加強(qiáng)烈，也在法院系統(tǒng)凸顯了標(biāo)桿示范效應(yīng)，成為獨(dú)任法官的強(qiáng)大后盾。”王立新說(shuō)。

　　為了凸顯法官的主體地位，江陰市人民法院還積極開(kāi)展審判委員會(huì)改革，其討論、決定案件的范圍受到嚴(yán)格限制，審委會(huì)會(huì)議也由每周召開(kāi)改為視提交討論事項(xiàng)的情況臨時(shí)召開(kāi)。“從目前情況看，討論案件和會(huì)議召開(kāi)的數(shù)量明顯減少，案件更多地通過(guò)專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議來(lái)過(guò)濾。”江陰市人民法院副院長(zhǎng)夏明豐坦言。

　　夏明豐所說(shuō)的專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議，是由分管院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和資深法官組成，專(zhuān)門(mén)研討重大疑難復(fù)雜案件。“與審判委員會(huì)不同，專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議只是法官的'智囊團(tuán)'，案件決定權(quán)仍在獨(dú)任法官，他們的意見(jiàn)只作為參考。”吳海強(qiáng)說(shuō)。

　　法官是需要雕琢的

　　專(zhuān)業(yè)知識(shí)傳統(tǒng)文化并重

　　如今，江陰法院的改革步入快車(chē)道，相繼出臺(tái)了《審判組合獨(dú)任法官選任辦法》《專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議工作規(guī)則》等多項(xiàng)規(guī)定，將改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)制度化。

　　之所以要主動(dòng)思變，關(guān)鍵在于對(duì)99%和1%的認(rèn)識(shí)。如今，江陰法院形成這樣的改革共識(shí)，“100個(gè)案件99個(gè)都辦得公正高效，有1個(gè)案件存在錯(cuò)誤，對(duì)當(dāng)事人而言是100%的傷害，對(duì)法院公信力也有很大影響。盡管面臨著案多人少的矛盾，但我們?nèi)匀灰屓罕娫诿恳黄鸢讣懈惺艿焦秸x。”

　　法官是需要雕琢的。“我們提倡法官在'專(zhuān)科'上發(fā)展，有的專(zhuān)門(mén)審理建筑類(lèi)案件，有的負(fù)責(zé)道路交通事故案件，法官長(zhǎng)期研究這類(lèi)案件，倒逼他們主動(dòng)提升司法能力。”王立新說(shuō)，“下一步，法院也要加強(qiáng)類(lèi)案指導(dǎo)，歸納總結(jié)各類(lèi)案件在案件要素、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、審判流程等方面的規(guī)律，為將來(lái)的案件審理提供參考。”

　　在實(shí)踐中，特別需要法官做到專(zhuān)業(yè)知識(shí)和傳統(tǒng)文化的融合發(fā)展。“打個(gè)比方，江陰某地有一條河，河水兩岸村莊的生活習(xí)俗是有差異的，兩地案件的處理方式應(yīng)該也是不同的。這考驗(yàn)的不僅是法官的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更是審判經(jīng)驗(yàn)，他們必須'接地氣'，這恰恰是現(xiàn)在法官所缺乏的。”