人大代表、政協(xié)委員的議案、提案，是代表委員履行職責(zé)的方式。近年來(lái)，江蘇省揚(yáng)州市中級(jí)人民法院把代表意見(jiàn)、建議的辦理作為法院工作的“推進(jìn)器”、公眾滿意的“晴雨表”，在贏得代表委員滿意率100%的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了法院工作的新提升。

　　時(shí)刻牽掛永恒話題

　　桑光裕是揚(yáng)州市人大常委會(huì)副主任，法院的隊(duì)伍建設(shè)是她時(shí)刻關(guān)注的問(wèn)題。在人代會(huì)討論法院工作報(bào)告時(shí)，她曾提出：“要加強(qiáng)法官業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從各方面提高基層隊(duì)伍素質(zhì)，針對(duì)不同的人員采取不同的措施，如提高轉(zhuǎn)崗人員的理論水平，提高院校畢業(yè)生的實(shí)干經(jīng)驗(yàn)，特別是群眾工作經(jīng)驗(yàn)等。”

　　法院隊(duì)伍建設(shè)是永恒的話題，她的一席話直指法院工作的要害。

　　圍繞桑光裕的建議，揚(yáng)州中院迅速行動(dòng)，以庭審駕馭、訴訟調(diào)解、法律適用和文書(shū)制作“四個(gè)能力”的培訓(xùn)為重點(diǎn)，近年來(lái)，已先后舉辦了百余個(gè)崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，基本做到全市法院法官每年參加一次專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　積極探索巡回培訓(xùn)制度，定期組織兼職教師利用雙休日到基層開(kāi)展巡回專題培訓(xùn)，近三年來(lái)，已先后組織兼職教師進(jìn)行了30余個(gè)專題巡回培訓(xùn)，培訓(xùn)基層法官1100多人次。

　　著力提升新進(jìn)人員的司法實(shí)踐能力，出臺(tái)了《對(duì)法院新錄用人員實(shí)行以老帶新“一幫一”結(jié)對(duì)指導(dǎo)實(shí)施辦法》、《新進(jìn)人員下派基層法院鍛煉工作實(shí)施方案》，將新進(jìn)人員統(tǒng)一安排到基層法院或法庭進(jìn)行為期一年的掛職鍛煉。

　　揚(yáng)州中院還先后與人民大學(xué)、蘭州大學(xué)、蘇州大學(xué)聯(lián)合舉辦了三期碩士班，全市法院100多名干警獲得碩士學(xué)歷，兩名優(yōu)秀同志進(jìn)入高校攻讀博士學(xué)位，全市法官隊(duì)伍的學(xué)歷層次和司法能力得到了顯著提升。全市法院碩士以上學(xué)歷人員從2008年的99人增至目前的200人，占法官總數(shù)的比例從10.8％上升到21.1％。先后邀請(qǐng)了人大、北大、南大、華東政法等十多所高校的知名教授來(lái)院開(kāi)辦了20多場(chǎng)次專家講座、10余個(gè)專題的咨詢研討活動(dòng)，化解了200多個(gè)審判疑難復(fù)雜問(wèn)題，全市法院近3000人次干警參加了講座、咨詢。

　　近年來(lái)，揚(yáng)州法官流失的問(wèn)題導(dǎo)致案多人少的矛盾更為突出。自2003年至2009年，全市基層法院共有65名干部調(diào)離法院。市人大代表謝倫標(biāo)提出了“落實(shí)基層法院法官職級(jí)待遇、減少法官流失”的意見(jiàn)和建議。揚(yáng)州中院黨組高度重視，積極爭(zhēng)取市委的關(guān)心和大力支持，市委轉(zhuǎn)發(fā)了由市委組織部、市中級(jí)法院提出的《關(guān)于加強(qiáng)法院人才工作的意見(jiàn)》，揚(yáng)州中院與市委組織部聯(lián)合印發(fā)了《揚(yáng)州市中級(jí)人民法院從基層法院遴選法官實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)基層法院干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，打造法院干部隊(duì)伍的暖心工程。

　　念念不忘矛盾化解

　　周曉晴，揚(yáng)州政協(xié)六界委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。與群眾接觸較多的她，針對(duì)各類涉訴矛盾多發(fā)的形勢(shì)，提出了“關(guān)于認(rèn)真推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估化解制度”的意見(jiàn)和建議。

　　強(qiáng)化源頭治理工作，一直是全市法院信訪工作的重點(diǎn)。揚(yáng)州中院黨組認(rèn)為，周曉晴的建議對(duì)于全市法院創(chuàng)新工作方法，從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生，意義重大。揚(yáng)州中院迅速調(diào)研，率先在全省法院系統(tǒng)制定了《涉訴案件信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與提示的若干規(guī)定》，明確涉訴信訪風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為白色、藍(lán)色、黃色、橙色、紅色五個(gè)等級(jí)，不同等級(jí)對(duì)應(yīng)不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提示和化解程序。建立信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與提示機(jī)制，可以有效地從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪案件的產(chǎn)生，增加信訪工作的主動(dòng)性和超前預(yù)判性。

　　社會(huì)矛盾化解也牽動(dòng)著李躍平、祁文帆委員的心。他們提出了“完善我市大調(diào)解工作機(jī)制層層化解社會(huì)矛盾糾紛”的建議。揚(yáng)州中院根據(jù)政協(xié)提案交辦要求，對(duì)涉及到法院調(diào)解工作的總體情況進(jìn)行了梳理和調(diào)研。主動(dòng)與工會(huì)、消協(xié)、婦聯(lián)等單位聯(lián)合出臺(tái)了六個(gè)訴調(diào)對(duì)接文件，與司法局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，在7家基層法院和16個(gè)基層法庭設(shè)立人民調(diào)解工作室；與市檢察院聯(lián)合制定了《關(guān)于建立民事行政案件息訴維穩(wěn)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，規(guī)范了法檢兩家息訪流程的銜接。開(kāi)展對(duì)人民調(diào)解員多樣化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，邀請(qǐng)人民調(diào)解員、陪審員、特邀調(diào)解員現(xiàn)場(chǎng)觀摩庭審、法院集中實(shí)習(xí)、確定專職法律指導(dǎo)員解答法律咨詢等方式，強(qiáng)化人民調(diào)解員依法調(diào)解、規(guī)范調(diào)解的意識(shí)，提高調(diào)解技能。

　　以此為契機(jī)，揚(yáng)州中院進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉訴信訪工作，創(chuàng)新工作方法，切實(shí)落實(shí)矛盾糾紛排查化解、人民來(lái)信早期告知、院領(lǐng)導(dǎo)接訪、重點(diǎn)信訪老戶化解、訴訪分離、責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度等工作，努力化解涉訴信訪案件，取得了明顯成效。化解上級(jí)交、轉(zhuǎn)辦重點(diǎn)信訪案件等多項(xiàng)工作均名列全省法院前列，受到省高院充分肯定并作經(jīng)驗(yàn)交流，連續(xù)13年被評(píng)為全市信訪工作先進(jìn)集體。

　　始終關(guān)注社會(huì)管理

　　社會(huì)管理創(chuàng)新是新時(shí)期政法機(jī)關(guān)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，也是人民法院積極參與社會(huì)綜合治理的有效方式。省人大代表、揚(yáng)州新東方外國(guó)語(yǔ)學(xué)校校長(zhǎng)王修文，對(duì)法院如何參與社會(huì)管理提出了中肯的意見(jiàn)。他提出，應(yīng)“進(jìn)一步加強(qiáng)法律宣傳，積極探索法律宣傳的方式方法，如法律進(jìn)社區(qū)，進(jìn)大企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮好大、中、小學(xué)法制副校長(zhǎng)作用”。

　　根據(jù)這一建議，揚(yáng)州中院在全市法院開(kāi)展了“百名法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，確定每年的7月18日為“法官社區(qū)服務(wù)日”，組織法官進(jìn)社區(qū)開(kāi)展法律服務(wù)工作，或邀請(qǐng)社區(qū)主任走進(jìn)法院，開(kāi)展與法官的交流活動(dòng)。建立法官掛鉤社區(qū)制度，在社區(qū)設(shè)立法官信箱，巡回審判進(jìn)社區(qū)，提供法律咨詢服務(wù)，發(fā)放服務(wù)卡，目前在全市法院共設(shè)有8個(gè)“社區(qū)法官服務(wù)小組”，全市共選擇22個(gè)社區(qū)作為活動(dòng)掛鉤聯(lián)系社區(qū)。以聯(lián)系企業(yè)為載體，揚(yáng)州法院深入開(kāi)展法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，共走訪聯(lián)系1800余家企業(yè)，上門(mén)提供法律服務(wù)600余次、召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)60余次。全市兩級(jí)法院少年庭經(jīng)常組織廣大少年審判法官深入各大、中、小學(xué)校園，刑庭庭長(zhǎng)都身兼學(xué)校的法制副校長(zhǎng)職務(wù)。定期安排法制副校長(zhǎng)進(jìn)校園開(kāi)設(shè)法律講堂、法律知識(shí)講座，與專門(mén)機(jī)構(gòu)合作聘請(qǐng)心理咨詢師。通過(guò)法院與心理咨詢師在學(xué)校的建議下共同選取合適的心理輔導(dǎo)對(duì)象，分析未成年人可能存在的心理問(wèn)題，幫助他們健康成長(zhǎng)，避免危害社會(huì)。

　　趙榮生、李秀華委員十分關(guān)注家庭暴力問(wèn)題，他們提出了關(guān)于“制止家庭暴力，法院系統(tǒng)引入人身保護(hù)令”的意見(jiàn)和建議。揚(yáng)州中院牽頭市公安局聯(lián)合發(fā)文確定落實(shí)人身保護(hù)令實(shí)施中執(zhí)行的具體措施；在審理過(guò)程中，承辦人根據(jù)掌握的案情，對(duì)受害人予以適當(dāng)釋明，指導(dǎo)受害人及時(shí)提出人身保護(hù)令的申請(qǐng)。目前，揚(yáng)州中院已發(fā)出人身保護(hù)令10件，有效遏制了家庭暴力頻發(fā)的情況。

　　通過(guò)對(duì)代表、委員意見(jiàn)、建議的辦理，揚(yáng)州中院的工作得到了迅速的提升。2010年底，在揚(yáng)州市市級(jí)機(jī)關(guān)綜合執(zhí)法部門(mén)年終綜合考評(píng)工作中，揚(yáng)州中院取得了第一名的好成績(jī)。在今年5月20日召開(kāi)的揚(yáng)州市人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，對(duì)公檢法機(jī)關(guān)落實(shí)“三官法”執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)情況進(jìn)行了滿意度表決。結(jié)果顯示，揚(yáng)州中院以36票“滿意”、3票“基本滿意”創(chuàng)下了實(shí)施滿意度表決以來(lái)的最好成績(jī)。

　　法院行為指向：主動(dòng)+創(chuàng)新+務(wù)實(shí)

　　訪談對(duì)象 江蘇省揚(yáng)州市中級(jí)人民法院代院長(zhǎng) 蔣惠琴

　　民主周刊：您認(rèn)為，應(yīng)如何做好代表、委員建議和意見(jiàn)辦理的組織工作？

　　蔣惠琴：我們主要是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成“三動(dòng)”合力，來(lái)突出代表聯(lián)絡(luò)工作的重要性。

　　一是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)作用。在謀劃全年法院工作時(shí)，將加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作作為全年重點(diǎn)工作。要求各法院、各部門(mén)以及全市法院每一位干警高度重視代表聯(lián)絡(luò)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)和工作態(tài)度，提升司法能力和司法公信力。

　　二是充分發(fā)揮職能部門(mén)的推動(dòng)作用。主動(dòng)匯報(bào)聯(lián)絡(luò)工作思路，進(jìn)一步了解上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)代表聯(lián)絡(luò)工作的要求，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持。合理調(diào)整人員分工，優(yōu)化人力資源配置。制訂下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作方案》，并通過(guò)舉辦司法政務(wù)培訓(xùn)班，召開(kāi)工作例會(huì)等形式，加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)工作的指導(dǎo)，明確聯(lián)絡(luò)工作重點(diǎn)，推動(dòng)聯(lián)絡(luò)工作取得實(shí)效。

　　三是充分發(fā)揮上下法院的聯(lián)動(dòng)作用。在全市法院成立了聯(lián)絡(luò)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，在各法院辦公室設(shè)立了人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室，在各部門(mén)配備了兼職人員，具體負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)工作的組織、協(xié)調(diào)。聯(lián)絡(luò)工作做到了“三個(gè)明確”，即明確分管領(lǐng)導(dǎo)，明確分管部門(mén)，明確專人辦理。全市兩級(jí)法院通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，已經(jīng)將代表聯(lián)絡(luò)工作作為法院全局工作的一個(gè)重要方面抓緊、抓實(shí)、抓到位。

　　民主周刊：揚(yáng)州法院在代表、委員建議和意見(jiàn)辦理中，有哪些創(chuàng)新之舉？

　　蔣惠琴：我們主要是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，突出代表意見(jiàn)建議和政協(xié)委員提案辦理工作的針對(duì)性。揚(yáng)州法院共承辦省、市人大代表意見(jiàn)建議和政協(xié)提案22件，辦結(jié)率和滿意率為100%。

　　一是創(chuàng)新辦理方式，實(shí)現(xiàn)了由“單獨(dú)辦理”向“聯(lián)合辦理”的轉(zhuǎn)變。揚(yáng)州中院改變過(guò)去根據(jù)意見(jiàn)建議和提案的具體內(nèi)容，將辦理任務(wù)簡(jiǎn)單分配給承辦法院或承辦部門(mén)的做法，變個(gè)別法院或部門(mén)“單獨(dú)辦理”為多個(gè)法院或部門(mén)“聯(lián)合辦理”，增強(qiáng)辦理的協(xié)同性和實(shí)效性。提出“共同參與、共同協(xié)商、聯(lián)合辦理、聯(lián)合答復(fù)”的辦理模式，努力提高代表的滿意度。

　　二是創(chuàng)新工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了由“封閉辦理”向“開(kāi)門(mén)納諫”的轉(zhuǎn)變。揚(yáng)州中院辦理工作在保留電話聯(lián)絡(luò)、文來(lái)文往的基礎(chǔ)上，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”方式，拓寬溝通交流的渠道。每一件意見(jiàn)和建議，在辦理前采用“四先一后”的工作方法（先分析、先調(diào)研、先走訪、先協(xié)商、后辦理），即先對(duì)意見(jiàn)建議和提案的內(nèi)容進(jìn)行分析，再根據(jù)分析得出的結(jié)論進(jìn)行深入調(diào)研，充分了解和掌握代表委員提出意見(jiàn)建議和提案的相關(guān)情況；接著由分管院領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)部門(mén)以及承辦部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人走訪代表委員，通報(bào)辦理情況，協(xié)商解決意見(jiàn)建議和提案所反映的問(wèn)題。通過(guò)前期的分析調(diào)研和走訪協(xié)商，為圓滿辦結(jié)意見(jiàn)建議和提案奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。形成正式的書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)后，再由分管院領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)部門(mén)以及承辦部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人走訪代表進(jìn)行正式答復(fù)。

　　三是創(chuàng)新督查方式，實(shí)現(xiàn)了由“常規(guī)辦理”向“注重實(shí)效”的轉(zhuǎn)變。揚(yáng)州中院在辦理代表意見(jiàn)建議和政協(xié)提案時(shí)，不僅注重及時(shí)辦理、當(dāng)面答復(fù)的常規(guī)做法，更加注重把代表委員的意見(jiàn)建議落到實(shí)處。為使辦理工作取得實(shí)效，揚(yáng)州中院職能部門(mén)創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)工作的督查方式，實(shí)行“首辦負(fù)責(zé)制”和“動(dòng)態(tài)通報(bào)制”。按照誰(shuí)承辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)每一件意見(jiàn)建議或提案下發(fā)交辦單，明確辦理時(shí)限和要求，并隨時(shí)將承辦部門(mén)和承辦人的辦理工作進(jìn)展情況登記、上網(wǎng)和通報(bào)，確保意見(jiàn)建議辦理工作按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。

　　民主周刊：代表、委員建議和意見(jiàn)辦理如何求得實(shí)效？

　　蔣惠琴：我們主要是抓好“三個(gè)結(jié)合”，突出定向結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)工作的實(shí)效性。

　　一是將定向結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)工作與依法服務(wù)全市工作大局結(jié)合起來(lái)。緊緊圍繞黨委、政府中心工作，適時(shí)出臺(tái)服務(wù)大局工作意見(jiàn)。今年以來(lái)，揚(yáng)州中院針對(duì)全市各個(gè)階段的中心工作，先后制定出臺(tái)了“打造司法公信”、“服務(wù)幸福揚(yáng)州”、開(kāi)展“創(chuàng)文明法院、建文明庭室、做文明法官”主題實(shí)踐活動(dòng)等三個(gè)實(shí)施意見(jiàn)。受到了全國(guó)人大代表?yè)P(yáng)州市委書(shū)記王燕文和市長(zhǎng)謝正義等市領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定和高度評(píng)價(jià)。全力保障全市重大工程項(xiàng)目建設(shè)，制定下發(fā)依法服務(wù)全市重大項(xiàng)目建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)和任務(wù)分解表，要求兩級(jí)法院與當(dāng)?shù)攸h委、政府部門(mén)就重大項(xiàng)目工作對(duì)接85次，為安大公路項(xiàng)目、揚(yáng)泰機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、寧啟鐵路復(fù)線暨電氣化改造項(xiàng)目、二電廠三期項(xiàng)目等132個(gè)全市重大項(xiàng)目建設(shè)提供法律服務(wù)。

　　二是將定向結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)工作與法院的三項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)。揚(yáng)州法院要求全市法院緊緊圍繞今年“深入推進(jìn)有效解決涉訴糾紛、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、強(qiáng)化公正廉潔司法”三項(xiàng)工作開(kāi)展定向結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)工作。在年初制定全市法院聯(lián)絡(luò)工作要點(diǎn)中，將認(rèn)真開(kāi)展代表委員視察法院三項(xiàng)工作專項(xiàng)活動(dòng)作為今年聯(lián)絡(luò)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。主動(dòng)邀請(qǐng)代表委員聽(tīng)取三項(xiàng)工作匯報(bào)，擔(dān)任三項(xiàng)工作監(jiān)督員，參與法院工作檢查、明察暗訪和行風(fēng)調(diào)查等活動(dòng)。

　　三是將定向結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)工作與改進(jìn)作風(fēng)提升形象結(jié)合起來(lái)。在定向結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)工作中，對(duì)全國(guó)和省人大代表實(shí)行“包人負(fù)責(zé)制”，專門(mén)制定《關(guān)于開(kāi)展與全國(guó)、省人大代表定向聯(lián)絡(luò)工作的意見(jiàn)》，將8名全國(guó)人大代表和39名省人大代表與全市兩級(jí)法院院領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)，并明確承辦法院和承辦部門(mén)，要求結(jié)對(duì)人員主動(dòng)聯(lián)系所結(jié)對(duì)代表，通報(bào)本人的基本情況和聯(lián)系方式；根據(jù)聯(lián)絡(luò)人員自身工作和代表實(shí)際情況，共同協(xié)商針對(duì)性、個(gè)性化聯(lián)絡(luò)渠道和方式。每年與結(jié)對(duì)代表聯(lián)絡(luò)不少于2次，每年走訪代表不少于2次。對(duì)市、縣級(jí)人大代表實(shí)行“包片負(fù)責(zé)制”，即中院每位黨組成員掛鉤一個(gè)地區(qū)的人大代表，中院分管部門(mén)配合院黨組開(kāi)展工作，各基層法院將代表與具體部門(mén)和具體法官結(jié)對(duì)。全市兩級(jí)法院通過(guò)邀請(qǐng)代表視察法院、旁聽(tīng)開(kāi)庭、參與執(zhí)法活動(dòng)、印發(fā)“接受監(jiān)督直通車”專用信封等多種形式，實(shí)行上下聯(lián)絡(luò)，積極開(kāi)展結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)活動(dòng)，廣泛征求對(duì)法院工作的意見(jiàn)建議，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)提升形象，取得較好的效果。