本網(wǎng)南京訊：2007年4月29日，市法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，南京市法院《關(guān)于被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》自2007年5月1日起施行。以裁定形式責(zé)令被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行方法的實(shí)施，將進(jìn)一步落實(shí)司法為民的宗旨，推動(dòng)"執(zhí)行難"問(wèn)題的解決。

南京市法院自2006年3月31日啟動(dòng)執(zhí)行威懾機(jī)制和執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來(lái)，在社會(huì)各界的大力支持下，南京兩級(jí)法院的執(zhí)行工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，全市法院共對(duì)1400多件案件啟動(dòng)了執(zhí)行威懾機(jī)制，已有1078件難執(zhí)行案件得到執(zhí)結(jié)，執(zhí)行到位標(biāo)的額達(dá)1.6億元，受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。但是，人民法院在民商事案件執(zhí)行過(guò)程中，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難找成為一種普遍現(xiàn)象。被執(zhí)行人不向法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)，不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況，想方設(shè)法隱匿財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，躲避法院執(zhí)行是"執(zhí)行難"問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式之一。這部分案件占難執(zhí)行案件總數(shù)的20%左右。為此，今年南京市法院在雨花臺(tái)區(qū)法院進(jìn)行了以裁定形式責(zé)令被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行方法試點(diǎn)，取得了較好效果。雨花臺(tái)區(qū)人民法院自今年元月12日起試行此項(xiàng)執(zhí)行方法，至4月22日,共100天時(shí)間，向190件案件的被執(zhí)行人發(fā)出了責(zé)令其如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的民事裁定書(shū)，截止目前已執(zhí)結(jié)117件，其中自動(dòng)履行案件為57件，與去年同期相比增長(zhǎng)了171.4%，結(jié)案標(biāo)的額為456.8萬(wàn)元，自動(dòng)履行到位標(biāo)的額217.57萬(wàn)元，占總標(biāo)的額的47.63%。

以裁定形式責(zé)令被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行方法的法律依據(jù)主要有，《人民法院組織法》第四十條第一項(xiàng)規(guī)定：地方各級(jí)人民法院設(shè)執(zhí)行員，辦理民事案件判決和裁定的執(zhí)行事項(xiàng)，辦理刑事案件判決和裁定中關(guān)于財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行事項(xiàng)。《中華人民共和國(guó)刑法》第三百一十三條規(guī)定：對(duì)人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金。《中華人民共和國(guó)民訴法》第一百O二條第一款第（六）項(xiàng)規(guī)定對(duì)"拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的"，對(duì)公民、法人單位或其主要負(fù)責(zé)人都可以予以處罰。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十八條第一款規(guī)定：被執(zhí)行人必須如實(shí)向人民法院報(bào)告其財(cái)產(chǎn)狀況。

以裁定的形式責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行方法是指被執(zhí)行人在不能全部或部分履行財(cái)產(chǎn)給付義務(wù)時(shí)，必須按人民法院的通知要求，及時(shí)、全面、真實(shí)地申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)狀況，以證明自己沒(méi)有或暫時(shí)沒(méi)有履行能力，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律后果的制度。實(shí)行以裁定的形式責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度對(duì)解決"執(zhí)行難"問(wèn)題有重要作用：

一是加大對(duì)有能力履行而拒不履行法定義務(wù)的被執(zhí)行人的制裁力度。這一執(zhí)行方法要求在執(zhí)行程序開(kāi)始，被執(zhí)行人若非立即履行義務(wù)，就應(yīng)負(fù)擔(dān)申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況的責(zé)任。即在執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人的義務(wù)主要表現(xiàn)為：要么主動(dòng)履行義務(wù)，要么真實(shí)地提供可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，要么提供一定的證據(jù)證明自己確無(wú)履行能力，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。這些都將成為法院依法對(duì)被執(zhí)行人能否采取拘留、罰款、追究其刑事責(zé)任的證據(jù)。

這種用裁定的方式責(zé)令被執(zhí)行人向人民法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)，是執(zhí)行工作的一項(xiàng)創(chuàng)新。明確規(guī)定用裁定的方式責(zé)令被執(zhí)行人向人民法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)，人民法院對(duì)那些拒不申報(bào)、不如實(shí)申報(bào)的被執(zhí)行人，其行為就是不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的行為，直接可依《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零二條第一款第（六）項(xiàng)規(guī)定，追究其拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，可依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

二是以裁定的形式責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度，將提高了執(zhí)行工作效率，節(jié)省司法資源和執(zhí)行成本。

三是實(shí)行這一制度，加重了被執(zhí)行人的責(zé)任，將會(huì)提高案件的自動(dòng)履行率。被執(zhí)行人接到人民法院裁定書(shū)后，必須按照人民法院規(guī)定的期限和要求，如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)狀況。被執(zhí)行人或其他對(duì)履行義務(wù)負(fù)有責(zé)任的直接責(zé)任人不申報(bào)財(cái)產(chǎn)或幫助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的則依法予以訓(xùn)誡、罰款、司法拘留，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。這樣將對(duì)被執(zhí)行人形成一種心理上的壓力，迫使其如實(shí)報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)情況。如果這些財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，通常情況下，被執(zhí)行人會(huì)主動(dòng)拿出來(lái)履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，自然也就提高了執(zhí)行案件自動(dòng)履行率。

四是教育案件當(dāng)事人和義務(wù)協(xié)助人，有利于維護(hù)司法權(quán)威。以裁定的形式責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度，向被執(zhí)行人發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)的通知，如果被執(zhí)行人落實(shí)了法院的要求，如實(shí)申報(bào)了財(cái)產(chǎn)，如果可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)能夠滿(mǎn)足案件執(zhí)行的需要，法院將會(huì)很快辦結(jié)案件；如果被執(zhí)行人沒(méi)有落實(shí)法院的要求，不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，有協(xié)助義務(wù)的義務(wù)人幫助被執(zhí)行人隱瞞財(cái)產(chǎn)，人民法院經(jīng)過(guò)調(diào)查，查證屬實(shí)的，將依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。通過(guò)這樣一些案例廣大案件當(dāng)事人以及其他人也是一次生動(dòng)的法律宣傳和教育，引導(dǎo)廣大案件當(dāng)事人遵守法律的規(guī)定，自覺(jué)履行法院的判決、裁定，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。