“民以食為天，國以農(nóng)為本”，農(nóng)業(yè)興衰事關(guān)國計民生，基本農(nóng)田的保護(hù)工作對保障國家糧食安全、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或改變其用途，這是我國耕地保護(hù)的一條紅線。對于改變耕地用途的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，靖江法院通過依法裁判及判后延伸，堅決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，努力讓每一寸耕地都成為豐收的沃土。

基本案情：

2023年10月，老李和某村民小組簽訂了一份《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，約定該村民小組將部分土地流轉(zhuǎn)給老李經(jīng)營，從事螞蟥大棚養(yǎng)殖，村委會在合同上見證人處蓋章。合同簽訂后，老李支付了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)及土地復(fù)墾保證金，開始在土地上搭建大棚養(yǎng)殖螞蟥。然而不久后，老李卻收到了靖江市自然資源和規(guī)劃局發(fā)出的責(zé)令改正違法行為通知書，稱老李未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地搭建披棚，違反了《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，遂責(zé)令其改正，恢復(fù)土地原狀。

收到通知書后，老李找到村民小組和村委會進(jìn)行協(xié)商，在協(xié)商無果的情況下，老李將村民小組和村委會一并告上了法庭。老李認(rèn)為，村民小組和村委會在簽合同時沒有如實(shí)告知流轉(zhuǎn)的是基本農(nóng)田，導(dǎo)致他基于錯誤認(rèn)識簽訂了合同，現(xiàn)在合同目的落空，要求解除合同，退還款項并賠償損失。村民小組和村委會則認(rèn)為，他們從來沒有隱瞞土地是基本農(nóng)田的事實(shí)，村委會也不是合同相對方，應(yīng)該駁回老李的訴訟請求。

法院審理：

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。根據(jù)查明的事實(shí)，案涉土地為永久基本農(nóng)田，村民小組與老李簽訂合同，將土地流轉(zhuǎn)給老李用于養(yǎng)殖螞蟥，違反了法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，因此該合同無效，老李應(yīng)清除案涉土地上的附著物并恢復(fù)原狀后將土地返還給村民小組。

關(guān)于老李的損失賠償問題，法院認(rèn)為老李為了養(yǎng)殖螞蟥，不僅購買了大棚和相應(yīng)建材，還雇請人員搭建大棚、整理場地。這些設(shè)施清除，必然會導(dǎo)致老李受損。但老李作為養(yǎng)殖戶，應(yīng)當(dāng)知道從事螞蟥大棚養(yǎng)殖的相關(guān)要求與條件，更應(yīng)該知道養(yǎng)殖必須符合相關(guān)法律規(guī)定，但老李在簽訂合同前沒有核實(shí)土地的性質(zhì)；村民小組作為土地流轉(zhuǎn)方，在明明知道案涉土地是基本農(nóng)田的情況下，仍然跟老李簽訂合同且明確約定用于螞蟥養(yǎng)殖，雙方都有過錯，村民小組應(yīng)對老李的損失承擔(dān)50%賠償責(zé)任。

最終，法院判決雙方合同無效，老李將土地恢復(fù)原狀后返還給村民小組，村民小組賠償老李損失50000元。

判后延伸：

案件判決后，雙方均未上訴，且雙方均有自動履行判決的意愿。但土地被改變用途后的復(fù)耕問題，成為這起案件判決后的一大難題。

如果只是形式上復(fù)耕，而實(shí)際上土地質(zhì)量很差，甚至無法耕種，不僅對村民不利，也損害了國家的利益。為確保案涉耕地真正復(fù)耕，生祠法庭積極延伸審判職能，判后及時與轄區(qū)鎮(zhèn)政府溝通，安排專業(yè)人員制定了詳細(xì)的復(fù)耕方案。同時對雙方做好判后釋法答疑工作，最大限度平衡老李和村民間的利益，確保土地盡快恢復(fù)耕種。

最終，雙方達(dá)成協(xié)議：老李立即組織人員拆除大棚，將土地上的附著物清除完畢返還土地給村里。村民小組收回土地后，扣除至還地那天的占有使用費(fèi)后，將剩余土地流轉(zhuǎn)費(fèi)及賠償款付給老李。鎮(zhèn)政府也表示，會安排專家指導(dǎo)復(fù)耕工作，定期評估土地質(zhì)量，并加大土地保養(yǎng)力度。

案件圓滿解決后，生祠法庭由點(diǎn)及面，經(jīng)過深入走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)其他村居也存在類似改變耕地用途的情況，法庭一方面通過訴前調(diào)解對潛在土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行處理，成功化解十多起土地流轉(zhuǎn)糾紛，騰出耕地600余畝。另一方面，在轄區(qū)黨委、政府的支持下，聯(lián)合相關(guān)部門制定詳細(xì)的基本農(nóng)田保護(hù)措施，并選取東進(jìn)村為試點(diǎn)，指導(dǎo)制定了土地管理村規(guī)民約，從源頭上預(yù)防土地糾紛發(fā)生，以司法之力嚴(yán)守耕地紅線。