自古金陵富。明代丘浚在《都邑之建》里說：“天下財(cái)賦出于東南，而金陵為其會(huì)。”其實(shí)作為六朝十代帝王家，南京更有儒雅之風(fēng)，文化底蘊(yùn)深厚。11月1日、2日，中國(guó)審判理論研究會(huì)第一次會(huì)員代表大會(huì)暨2011年理論研討會(huì)在此召開。這是一次匯聚了從事審判理論研究的法官、專家學(xué)者的思想盛會(huì)，會(huì)議成為中國(guó)審判理論研究極為富有的思想寶庫(kù)。

　　年初，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，推進(jìn)法律實(shí)施成為法治國(guó)家建設(shè)的重大課題。來自各個(gè)法學(xué)領(lǐng)域的著名專家學(xué)者和全國(guó)法院專家型法官共150余人在為期一天半的研討會(huì)上，圍繞人民法院正確實(shí)施法律、人民法院審判理念、審判理論體系三個(gè)主題，深入研討了社會(huì)主義法律體系形成后的人民司法事業(yè)發(fā)展中這些備受關(guān)注的問題。五位大法官作了精彩發(fā)言。

　　能動(dòng)司法 創(chuàng)新社會(huì)管理新作為

　　中國(guó)審判理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)公丕祥首先作了發(fā)言。在會(huì)議嚴(yán)格限定的20分鐘發(fā)言時(shí)間內(nèi)，他深刻闡述了為什么加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是人民法院的歷史選擇。他說，司法是解決社會(huì)沖突、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要手段。改革開放以后，特別是隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，司法在社會(huì)管理中的地位和作用更加凸顯。

　　人民法院堅(jiān)持什么樣的司法理念、按照什么樣的思路創(chuàng)新社會(huì)管理，成為至關(guān)重要的理論和實(shí)踐問題。江蘇各級(jí)法院的答案是堅(jiān)持能動(dòng)司法、創(chuàng)新社會(huì)管理。

　　公丕祥說：“1980年江蘇法院共受理各類案件33577件；2010年增至950593件。30年間，受理的案件數(shù)量增長(zhǎng)28倍。”他認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益沖突復(fù)雜多樣、原有的利益格局被打破、群眾民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)等新情況，都要求法院堅(jiān)持能動(dòng)司法、創(chuàng)新社會(huì)管理。

　　人民法院受理的案件是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的“晴雨表”，社會(huì)管理中的一些問題總會(huì)通過案件類型反映出來。充分發(fā)揮法院的職能優(yōu)勢(shì)，著力完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)矛盾排查、社會(huì)矛盾預(yù)警、社會(huì)矛盾調(diào)處、社會(huì)情緒疏導(dǎo)等機(jī)制；圍繞社會(huì)管理重點(diǎn)，針對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群、重點(diǎn)地區(qū)、虛擬社會(huì)以及社會(huì)組織等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理；加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)管理創(chuàng)新，這都是江蘇法院近年來的創(chuàng)新之舉。

　　司法不是萬(wàn)能的。公丕祥強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持能動(dòng)司法、創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中，法院必須恪守司法規(guī)律，既不缺位、不虛位，也不越位、不錯(cuò)位；決不能打著“創(chuàng)新”的旗號(hào)突破司法職能，做司法不該做、管司法不該管的事。

　　推進(jìn)法律適用統(tǒng)一

　　中國(guó)審判理論研究會(huì)金融審判專業(yè)委員會(huì)和海事海商專業(yè)委員會(huì)主任應(yīng)勇在發(fā)言中則關(guān)注法律實(shí)施過程中法律的統(tǒng)一適用問題。他認(rèn)為這應(yīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后法院工作的重要內(nèi)容。“沒有統(tǒng)一的法制，法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整就失去了方向和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”

　　他引用孟子的話來論證：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。法律的生命在于實(shí)施。任何一部法律，其有效實(shí)施的終端都在于法律的適用。活的法律才是真正的法律。當(dāng)前，因法律適用不統(tǒng)一引發(fā)的法律實(shí)施問題，已經(jīng)成為遭遇社會(huì)詬病、嚴(yán)重影響法律公信和權(quán)威的突出問題。“

　　今年上半年，上海高院通過專門走訪市律師協(xié)會(huì)了解情況、組織申訴審查和審監(jiān)部門專項(xiàng)檢查、開展各業(yè)務(wù)條線自查的方式，收集各類法律適用不統(tǒng)一的情況，相關(guān)方面對(duì)于這些案例是否屬于法律適用不統(tǒng)一，也存在分歧。

　　他認(rèn)為，當(dāng)前，存在法律規(guī)則不明晰，審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)有待加強(qiáng)；關(guān)聯(lián)案件中法律適用不統(tǒng)一，審判組織間協(xié)調(diào)溝通有待完善；自由裁量權(quán)行使不規(guī)范導(dǎo)致法律適用不統(tǒng)一，法官適法能力有待提升；裁判結(jié)果評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不同導(dǎo)致對(duì)法律適用是否統(tǒng)一認(rèn)知差異，司法釋明有待加強(qiáng)等問題。

　　應(yīng)勇提出，對(duì)法律適用統(tǒng)一機(jī)制的構(gòu)建和完善應(yīng)在繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)結(jié)果統(tǒng)一的事后監(jiān)督的同時(shí)，更多地著眼于問題的事先防范和事中解決，從法律適用各環(huán)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)法律適用結(jié)果的合理化和一致性。要充分發(fā)揮法官及各審判組織等主體的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮審判庭、審管辦、各審判條線等主體的指導(dǎo)作用，發(fā)揮申訴審查、審監(jiān)部門等主體的監(jiān)督作用。

　　上海高院已著手建立多層級(jí)多途徑案例指引制度，將案例工作作為上海法院工作的重要內(nèi)容，為”抽象到具體“的法律適用過程增加”具體到具體“的事實(shí)參照，并完善法官自由裁量權(quán)行使的規(guī)范制度。目前，上海法院正在積極開展規(guī)范法官自由裁量權(quán)行使的輪訓(xùn)。

　　完善人民陪審員制度

　　讓人民參與、為人民服務(wù)、與人民溝通、受人民監(jiān)督。人民陪審員制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要內(nèi)容，是直接體現(xiàn)法律實(shí)施人民性的制度，具有政治功能、司法功能、監(jiān)督功能和民意溝通功能。然而，實(shí)踐中這四大功能或多或少都未能夠完全實(shí)現(xiàn)。中國(guó)審判理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李少平說，目前，人民陪審員制度在我國(guó)仍處于逐步發(fā)展完善的階段，該制度中一些備受詬病的問題一直未能解決，不得不令他反思。

　　他說，要增強(qiáng)人民陪審員制度實(shí)施效果，需確立有效改革思路。人民陪審員制度改革存在于整個(gè)司法改革的體系之中，不可能獨(dú)立地完成。就”陪而不審“而言，并非僅存在于人民陪審員制度中，這與合議庭”合而不議“的弊病是緊密聯(lián)系的，而”合而不議“的問題又與案件承辦人制度、錯(cuò)案追究制和法官考核制度等聯(lián)系在一起。

　　對(duì)實(shí)踐中人民陪審員”陪而不審“的批評(píng)，使得司法的民主化與專業(yè)化形成沖突的局面，也導(dǎo)致了對(duì)”人民陪審員應(yīng)當(dāng)具有什么能力和知識(shí)“形成了疑惑和爭(zhēng)議。李少平認(rèn)為，人民陪審員的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)司法的民主化，通過民主化去彌補(bǔ)專業(yè)化的缺陷和不足，讓法律實(shí)施在遵守法律規(guī)定的前提下，更加接近社會(huì)心理，貼近人民群眾，從而更大限度地實(shí)現(xiàn)公平正義。

　　在人民陪審員制度的改革中，必須堅(jiān)持平等、制衡和監(jiān)督的改革思路：既要圍繞如何充分發(fā)揮人民陪審員的作用，保障陪審員的參審權(quán)利與法官審判權(quán)能實(shí)質(zhì)平等，也要保障陪審員對(duì)法官審判權(quán)的制衡與監(jiān)督。

　　李少平說：“應(yīng)當(dāng)通過完善選任機(jī)制，避免目前公眾參與陪審工作的局限性以及追求陪審員個(gè)人參審案件數(shù)量的片面性。要建立自薦和推薦相結(jié)合的陪審員選任方式。”

　　怎么建設(shè)司法公信力

　　在11月1日下午的分論壇上，中國(guó)審判理論研究會(huì)海峽兩岸審判理論專業(yè)委員會(huì)主任馬新嵐重點(diǎn)闡述了如何建立司法公信力。馬新嵐認(rèn)為，人民法院作為法律實(shí)施的重要力量，執(zhí)法能力、執(zhí)法成效和執(zhí)法形象集中體現(xiàn)在司法公信力上。

　　她也引用了孟子的話：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。如果說法律的生命在于實(shí)施，司法的生命則在于公正。司法能否有效發(fā)揮其應(yīng)有的功能，很大程度上取決于司法公信程度。司法公信力高，社會(huì)公眾更加愿意通過司法途徑解決紛爭(zhēng)，更加信任和服從法院作出的裁判，并更加愿意和善于學(xué)法、用法、護(hù)法；反之，如果司法公信力低，不信法、不學(xué)法、不守法、不用法等問題就會(huì)滋生泛化，法律就會(huì)失去權(quán)威和約束力。

　　馬新嵐介紹了福建法院開展司法公信建設(shè)的做法。福建高院著力以暢通有效的社會(huì)互動(dòng)弘揚(yáng)公信，開展司法公開宣傳月和法院開放日等活動(dòng)，召開新聞發(fā)布會(huì)25場(chǎng)，組織15746名各界代表參觀各級(jí)法院審判辦公場(chǎng)所、旁聽觀摩庭審等。開通“12368”司法信息公益服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)裁判文書上網(wǎng)公開和典型案件庭審網(wǎng)絡(luò)直播，設(shè)立民意溝通信箱，全省有50個(gè)法院建立了門戶網(wǎng)站。

　　“在司法公信建設(shè)中也要有品牌策略。”馬新嵐說，福建樹起了一批司法形象品牌，先后涌現(xiàn)出以全國(guó)重大先進(jìn)典型、全國(guó)模范法官、南平市延平區(qū)法院少年庭庭長(zhǎng)詹紅荔為代表的一大批先進(jìn)典型，有581個(gè)集體、1246名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰，展現(xiàn)了隊(duì)伍良好形象。

　　正如明代改革家張居正所言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。馬新嵐說，司法公信從哪里來？就是從人民法院和人民法官的一點(diǎn)一滴、一言一行、一案一事積累而來。司法作風(fēng)無小事，司法廉潔是公信的底線。要大力加強(qiáng)作風(fēng)和司法形象建設(shè)，堅(jiān)持到群眾中去、拜人民為師，在深入基層和群眾中接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、長(zhǎng)本領(lǐng)。

　　我們?cè)摌淞⑹裁礃拥膶徟欣砟?/p>

　　在從歷史的沿革分析了人民法院審判理念的發(fā)展歷程和評(píng)估之后，中國(guó)審判理論研究會(huì)行政審判專業(yè)委員會(huì)主任董治良問道：“現(xiàn)在我們?cè)摌淞⑹裁礃拥娜嗣穹ㄔ簩徟欣砟睿?rdquo;

　　他認(rèn)為，必須樹立六大理念，方能保證憲法法律有效實(shí)施。

　　一是黨的領(lǐng)導(dǎo)理念。堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)特征，是確保人民法院工作正確政治方向的根本保證。董治良認(rèn)為，必須把貫徹黨的路線方針和嚴(yán)格執(zhí)法辦案統(tǒng)一起來，把加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)與保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)統(tǒng)一起來。

　　二是樹立公平正義理念。“這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石，是人民法院工作的生命線，也是樹立司法權(quán)威、提升司法公信力的關(guān)鍵所在。”

　　三是要樹立司法為民理念。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大群眾的利益作為法院工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建立健全便民利民機(jī)制，努力為群眾訴訟提供方便。

　　四是樹立能動(dòng)司法觀念。能動(dòng)司法是法院為應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種復(fù)雜社會(huì)矛盾、適度矯正實(shí)行過度的司法被動(dòng)原則，立足審判職能，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。能動(dòng)司法理念要求積極運(yùn)用裁判方法、政策考量、利益平衡等司法方式方法，尋找案結(jié)事了的解決方法，實(shí)現(xiàn)裁判法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　五是樹立和諧司法理念。它強(qiáng)調(diào)一種平衡、折中、價(jià)值追求和運(yùn)行過程的統(tǒng)一。但不能一味強(qiáng)調(diào)和諧而忽視司法的形式科學(xué)性和邏輯嚴(yán)肅性，將“和諧”等同于“和稀泥”，損害法律權(quán)威和司法公信。

　　六是樹立司法民主理念。他說：“必須落實(shí)有關(guān)審判公開、執(zhí)行公開的決定，以公開促公正。”